制度體系應(yīng)保障 “綠色市場”良好運行

林永生說，運用市場思維構(gòu)建生態(tài)文明的制度體系，就是要求通過制度設(shè)計，建立并保障“生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)市場”（或叫“綠色市場”）良好運行。

首先，從交易產(chǎn)品來看，解決“買賣什么”的問題需要相關(guān)制度設(shè)計。迄今，全國多地已經(jīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵與生態(tài)資源相關(guān)的產(chǎn)品或服務(wù)交易，但仍存在兩個問題。

一是衍生類交易產(chǎn)品不夠成熟、監(jiān)測力度較為薄弱。通常而言，一個成熟市場上的交易產(chǎn)品一定是可識別、可核算、可交易的。自2008年以來，先是北京、上海、天津，接著深圳、嘉興等地先后成立排污權(quán)交易所，推行SO2、COD等主要污染物排放權(quán)的交易，但這類衍生品交易進展緩慢，很重要的原因就是交易產(chǎn)品不夠成熟，缺乏監(jiān)測，這就需要政府加強體制和制度設(shè)計。那么，是環(huán)保部門設(shè)立分支機構(gòu)、直接監(jiān)測交易主體的污染物排放指標并公開可查詢或提供給所有交易平臺，還是委托第三方進行獨立監(jiān)測，實行政府購買、服務(wù)外包的方式？需要各地認真探索。

二是交易產(chǎn)品的范圍有待延伸和突破。能源、礦產(chǎn)、木材、綠色有機食品等都是可見的交易產(chǎn)品，衍生類的排污權(quán)已經(jīng)算是對交易產(chǎn)品范圍的延伸，未來要通過制度保護生態(tài)環(huán)境。還必須要回答，森林或濕地等生態(tài)資源是否可交易？這也需要制度設(shè)計，進一步延伸交易產(chǎn)品的范圍，對“交易”的概念進行突破，分析誰來買賣，即交易主體的問題。

其次，從交易主體來看，解決“誰來買賣”的問題也需要制度設(shè)計。誰擁有生態(tài)資源，誰才會是綠色市場上的賣方？《決定》中提出的“自然資源的產(chǎn)權(quán)制度”，實際上就是對這個問題的回應(yīng)，表現(xiàn)為目前在全國大范圍推行的土地、森林、水域等“確權(quán)”行動。但依據(jù)現(xiàn)有的政策，如《決定》中提及的“用途管制制度”，即耕地、水、生態(tài)等各類“紅線”政策，大部分生態(tài)資源所有者，無論是居民個人、企事業(yè)單位、集體，還是國家，都擁有不完整產(chǎn)權(quán)，不是傳統(tǒng)意義上的合格“賣方”，但“紅線”政策事關(guān)國家糧食和生態(tài)安全，不能動搖。調(diào)動“賣方”生產(chǎn)、經(jīng)營和維護生態(tài)資源的積極性，依靠強制性的行政甚至刑事處罰并不公平，政府需要測度這些“紅線”以內(nèi)生態(tài)資源的外部性邊界，并設(shè)計相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償制度，創(chuàng)造出“買方”來購買這些產(chǎn)品和服務(wù)，如果某個紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源只利于其周邊較小區(qū)域，那么這種產(chǎn)品和服務(wù)的“買方”就只能是周邊受惠區(qū)域的居民和政府，相應(yīng)需要橫向的轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補償制度。如果區(qū)域的生態(tài)資源維護惠及全國，則需全國人民買單，運用中央財政實行縱向的轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補償制度。

第三，從交易規(guī)則來看，保障交易秩序要依靠法律制度規(guī)范。在煤炭、石油、天然氣、水、電等能源資源市場，需要打破行政壟斷，同時穩(wěn)步推進價格形成機制改革，最終取消指導(dǎo)價、階梯價、峰谷分時價，過渡到市場決定價格。在環(huán)境污染物排放權(quán)交易市場，需要完善監(jiān)督體系，加強環(huán)境立法和執(zhí)法力度。在自然保護區(qū)之類的“生態(tài)服務(wù)”市場，需要建立穩(wěn)定、長效的轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補償制度。（記者 胡亮）