十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

北京師范大學(xué)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林永生接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示：“構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能過分依賴行政手段和計(jì)劃思維，而是需要運(yùn)用法律、尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，發(fā)揮制度信號(hào)的規(guī)范和引導(dǎo)作用，讓市場(chǎng)決定生態(tài)資源的合理配置。”

他認(rèn)為，“生態(tài)文明”是繼“和平共處五項(xiàng)原則”之后，又一個(gè)由中國政府率先提出、且被正式寫入聯(lián)合國有關(guān)文件的概念，意義重大，影響深遠(yuǎn)。“生態(tài)文明制度體系”的提出則是對(duì)“生態(tài)文明”這種理念的踐行和貫徹落實(shí)，從抽象的概念到具體的制度體系，充分反映了新一屆政府及中央領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明的決心和信心。

應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)配置生態(tài)資源的決定性作用

林永生認(rèn)為，生態(tài)文明制度體系是指利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列正式制度（法律、政策、規(guī)章、條例等）或非正式制度（道德、倫理、習(xí)俗等）的總和。構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，主要是指從政府的立場(chǎng)出發(fā)，通過制度建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)全社會(huì)的生產(chǎn)和生活行為，合理有效配置生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，是在健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，合理配置生態(tài)資源，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

關(guān)于生態(tài)文明制度體系構(gòu)建，《決定》提到四個(gè)方面制度：一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；二是實(shí)行劃定生態(tài)保護(hù)紅線制度；三是實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；四是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

林永生對(duì)此的解讀是，前兩個(gè)方面旨在解決生態(tài)資源歸誰所有以及自上而下進(jìn)行區(qū)域空間規(guī)劃的問題，比如耕地紅線、水紅線、生態(tài)紅線等。第三個(gè)方面制度旨在制度化解決對(duì)生態(tài)資源的使用和維護(hù)問題。最后一個(gè)方面制度強(qiáng)調(diào)政府作用、尤其是政府監(jiān)管。《決定》在解釋后兩個(gè)方面制度時(shí)，已經(jīng)蘊(yùn)含了運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思路，比如“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，“完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度”。需要指出的是，實(shí)行污染物許可證制度，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，有助于解決環(huán)境資源配置問題，延伸到更廣泛的生態(tài)資源范疇，也必須要運(yùn)用市場(chǎng)思維構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。