在我們已經(jīng)取得區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的基礎(chǔ)上面，應(yīng)該說(shuō)我們還面臨著一些深層次的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)于京津翼整個(gè)整體區(qū)域來(lái)說(shuō)的話(huà)，我們目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及人口高度聚集這樣的一些特點(diǎn)，對(duì)于自然環(huán)境的壓力還在增強(qiáng)，粗放式的發(fā)展模式還沒(méi)有得到根本改變。水資源短缺、交通擁堵、污染嚴(yán)重，這個(gè)在我們?nèi)貋?lái)說(shuō)都不同程度的存在，資源環(huán)境承載能力趨于極限。應(yīng)該說(shuō)我們的三地面臨著共同的環(huán)境問(wèn)題，這也是由于環(huán)境問(wèn)題的客觀(guān)規(guī)律所決定的，因?yàn)槲覀兌荚诎l(fā)展，我們是都在由我們?nèi)藗兊倪@個(gè)生產(chǎn)生活活動(dòng)帶來(lái)的污染問(wèn)題，這個(gè)是共性的，但是解決環(huán)境問(wèn)題來(lái)，也是我們各地自己的需要，并不是為了我們某一個(gè)城市某一個(gè)地區(qū)。同時(shí)也要看環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的難度進(jìn)一步加大，進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，特別體現(xiàn)在大氣污染方面，復(fù)合型特征突出，京津翼地區(qū)是全國(guó)大氣污染問(wèn)題最為突出的地區(qū)之一。

對(duì)京津翼區(qū)域而言的話(huà)還有一個(gè)短版，就是生態(tài)環(huán)境容量。這是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)，體現(xiàn)在水資源上面，應(yīng)該說(shuō)海河流域是全國(guó)水資源最短缺的這么一個(gè)大的流域，平均只有370億立方米，還不到全國(guó)的1.3%。同時(shí)北京周邊的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分脆弱，有局部地區(qū)的大氣污染水資源短缺比北京還要嚴(yán)峻，而且特別是在東南部地區(qū)的話(huà)，有一些規(guī)劃建設(shè)按照以前的發(fā)展計(jì)劃來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)規(guī)劃了大規(guī)模的新增建設(shè)用地，但是正好處在區(qū)域的生態(tài)廊道之上，可能會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全格局形成不利影響，不適合大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)京津翼的這個(gè)發(fā)展不均衡，加劇了協(xié)同難度。北京應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)這個(gè)時(shí)代，就是以服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為主，周邊地區(qū)仍處在大力發(fā)展重工業(yè)，或者說(shuō)叫做工業(yè)化加速發(fā)展這么一個(gè)期間。

因此來(lái)講的話(huà)，各地的治理大氣污染，目前側(cè)重點(diǎn)可能還有所不同，但是歸根結(jié)底還是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式入手，逐步縮小地區(qū)間的差距，發(fā)展水平的差距，這樣才能夠真正的保證大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的措施取得實(shí)效。具體來(lái)看，舉一個(gè)例子就是說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平還存在差異，我們?nèi)刂g的一些監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)還不太統(tǒng)一，包括機(jī)動(dòng)車(chē)污染，工業(yè)污染防治的一些標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一樣，還有一些管轄權(quán)限，地區(qū)環(huán)境狀況差異的情況我們?cè)趨f(xié)調(diào)配合方面的時(shí)候，還有一些困難。比如說(shuō)機(jī)動(dòng)車(chē)排放，北京市從2012年就開(kāi)始使用京V標(biāo)準(zhǔn)的燃油，2013年全面實(shí)施京V，就第五階段的機(jī)動(dòng)車(chē)新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)和歐盟現(xiàn)階段的排放標(biāo)準(zhǔn)基本一致。河北天津在2013年底的時(shí)候，仍然在執(zhí)行國(guó)三和國(guó)四的標(biāo)準(zhǔn)，按照計(jì)劃是到2015年才能執(zhí)行國(guó)五的燃油標(biāo)準(zhǔn)，新車(chē)和燃油標(biāo)準(zhǔn)，這方面存在一個(gè)時(shí)間差。

在工業(yè)污染方面也是這樣，北京市的地方電廠(chǎng)、鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，煙塵粉、二氧化硫、氮氧化物的排放限制，分別是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的幾分之一，應(yīng)該來(lái)說(shuō)這個(gè)排放限值上的差距也是比較大的。同時(shí)，對(duì)于京津翼這三地來(lái)說(shuō)都存在著污染治理的社會(huì)基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)、科學(xué)基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)的問(wèn)題。比如說(shuō)社會(huì)基礎(chǔ)方面，公眾的要求高，但參與度低，也有部分企業(yè)對(duì)污染治理的政策措施不理解甚至抵觸，不愿意主動(dòng)進(jìn)行治理。法律層面，環(huán)保法律手段不足，還有一些這個(gè)重要的手段措施，就是缺乏實(shí)質(zhì)性的這種細(xì)則來(lái)推進(jìn)。在科技基礎(chǔ)方面的話(huà)，污染底數(shù)不清，一些關(guān)鍵技術(shù)關(guān)鍵成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)示范量不足，有些高端技術(shù)裝備依賴(lài)國(guó)外，這些情況也都存在。在體制基礎(chǔ)上面體制這一方面環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)，它的職能部門(mén)化以及碎片化的問(wèn)題，就是說(shuō)分散在多個(gè)部門(mén)，交叉重疊嚴(yán)重，協(xié)調(diào)難這樣的問(wèn)題，也制約著我們的工作成效。