農(nóng)民應(yīng)該成為“擴(kuò)中”生力軍

半月談：我國解決收入分配問題的思路是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”，但為何您一直更主張“擴(kuò)中”?

遲福林：“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”是解決收入分配問題的整體路徑，但應(yīng)該突出重點(diǎn)。目前，收入分配改革成效不明顯，很重要的一個(gè)原因就是重點(diǎn)不明確，目標(biāo)不夠清晰，不知道抓手在哪里。“擴(kuò)中”其實(shí)就是突破口。

十八大提出擴(kuò)大中等收入群體的要求，實(shí)際上也是開始以“擴(kuò)中”為重點(diǎn)來推進(jìn)收入分配改革，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)。但目前在擴(kuò)大以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，相關(guān)政策措施和制度安排還不到位。

半月談：那該如何實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)中”?

遲福林：擴(kuò)大中等收入群體，一方面時(shí)間空間約束不斷增強(qiáng)，另一方面現(xiàn)實(shí)條件總體具備，關(guān)鍵是要盡快制定可操作的綜合性行動(dòng)計(jì)劃。我建議在收入分配改革總體方案基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)中等收入群體倍增國家規(guī)劃?？傮w目標(biāo)是在目前中等收入群體占比大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%以上，以此使中等收入群體規(guī)模從3億擴(kuò)大到6億人左右。

在具體的實(shí)施上，首先改革制約“擴(kuò)中”的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)施全面的結(jié)構(gòu)性減稅，使國民財(cái)富更多地向居民傾斜;其次加強(qiáng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)，尤其是保障廣大農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益;再次是以保障基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化。此外，加大教育投資，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。重點(diǎn)是以提升人力資本為目標(biāo)，擴(kuò)大與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育投資等。

半月談：農(nóng)民的平均收入水平還不高，怎樣才能加快推進(jìn)其進(jìn)入中等收入群體?

遲福林：目前農(nóng)業(yè)收入確實(shí)還不足以支撐其成為中等收入群體的一員。但未來能否探索落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，尤其是落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵。只要解決了這一問題，農(nóng)民就可以將土地抵押、入股、流轉(zhuǎn)。由此帶來的財(cái)產(chǎn)性收入，將使部分農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體。他們將成為農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)力量，只有這樣，中國的農(nóng)村才大有希望。

改革應(yīng)在前進(jìn)中找平衡

半月談：收入分配改革是最大的社會(huì)期待之一，你認(rèn)為該如何深化改革?

遲福林：雖然國務(wù)院關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見已出臺(tái)，但目前還無相關(guān)細(xì)則出臺(tái)。當(dāng)前要設(shè)計(jì)一個(gè)全面細(xì)化、照顧各方利益的大方案可能還很困難。在這種情況下，可通過“擴(kuò)中”來推動(dòng)結(jié)構(gòu)性的改革。

同時(shí)，從社會(huì)反映的突出問題著手，下決心盡快拿出具體問題的解決方案，如壟斷行業(yè)的高收入問題、國企高管收入過高等。收入分配改革可以成熟一項(xiàng)進(jìn)行一項(xiàng)，這比等待出臺(tái)全面的改革方案更具操作性和可行性。改革應(yīng)該是在前進(jìn)的過程中找平衡，而不是尚未起步就開始找平衡。

半月談：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長仍面臨下行壓力，在此背景下擴(kuò)大中等收入群體是否是好時(shí)機(jī)?

遲福林：的確，現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨一些困難，這個(gè)時(shí)候如果要企業(yè)漲工資會(huì)加大企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。當(dāng)前“擴(kuò)中”并不是單純指提高工資水平，而是要把“擴(kuò)中”與加快服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

如果消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型明顯加快，未來10年，服務(wù)業(yè)比重有望達(dá)到60%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比有望達(dá)到50%以上。按照這個(gè)預(yù)測(cè)，到2020年全國勞動(dòng)就業(yè)人口大約為9.3億，其中在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模的擴(kuò)大，將明顯拉動(dòng)中等收入者比重的提高。這樣的結(jié)合才是有機(jī)的結(jié)合，既能實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，又能惠及民生。