中國農(nóng)村改革面臨“再出發(fā)”。
記者采訪了解到,上海通過“制度+科技”的方式,開始探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái),把監(jiān)管制度轉(zhuǎn)化為“人為因素相對(duì)較少”的電腦執(zhí)行程序,對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行全面登記、陽光公示和糾偏預(yù)警。農(nóng)村集體資產(chǎn)是否經(jīng)得起這樣的“實(shí)況轉(zhuǎn)播”呢?
與農(nóng)民的期盼“對(duì)焦”
在浦東城北村、陶橋村等滬郊鄉(xiāng)村問村民:對(duì)集體資產(chǎn)最關(guān)心的是什么?
他們的回答往往集中在這樣幾個(gè)方面:村里的廠房等集體資源“借給了誰、合同情況怎樣、租金多少”;村干部的報(bào)酬是多少;自己與村里其他人的農(nóng)齡怎么算,因?yàn)檫@與今后集體資產(chǎn)量化改革直接有關(guān);各種涉農(nóng)政策補(bǔ)貼到賬情況如何、分配情況如何等。
“這就是農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的關(guān)注點(diǎn)。”上海市農(nóng)委政策法規(guī)處處長方志權(quán)說。3年前,上海啟動(dòng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái),也是針對(duì)了農(nóng)民最為關(guān)注和擔(dān)心的問題:
——農(nóng)村城市化進(jìn)程中會(huì)否存在集體資產(chǎn)的“盲點(diǎn)”?城市郊區(qū),快速推進(jìn)城市化,農(nóng)村“撤村撤隊(duì)”的速度在加快。有些農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)村集體資產(chǎn)是否會(huì)流失或被平調(diào);擔(dān)心身份轉(zhuǎn)變后,失去應(yīng)屬本人的農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配資格;擔(dān)心失去土地后生活保障無著落。這些問題涉及身份變化、利益分配、心態(tài)調(diào)整及社區(qū)整合,如果解決不好,就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。
——農(nóng)村集體資產(chǎn)在工業(yè)化、城市化中不斷增值,決策監(jiān)管會(huì)否“缺位”?一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同程度存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理缺乏透明度的問題,集體資產(chǎn)處于“人人所有、人人無份”的狀態(tài),容易出現(xiàn)盲目投資、集體資產(chǎn)虧損、虧空甚至資不抵債的現(xiàn)象。
——多方位支農(nóng)惠農(nóng)政策集聚,其流向分配的實(shí)況到底如何?在促進(jìn)農(nóng)民增收上,既有通過政府補(bǔ)貼提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入,又有推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。政府的“輸血”力度與集體經(jīng)濟(jì)組織的“造血”能力,特別是農(nóng)民個(gè)人的直接得益如何匹配,這是政策有效性的根本保障,否則不僅有政策“折扣”,更有政策“負(fù)效應(yīng)”。
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