以政策性農業(yè)保險促進農民脫貧增收

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

以政策性農業(yè)保險促進農民脫貧增收

農民面臨多方面的風險,如自然災害風險(旱、澇、風、雹等)、市場風險(價格波動、銷售難)等。有效的風險管理有助于農民抓住增收機會,增加投資,轉變結構與方式,采用農業(yè)新技術。農業(yè)保險是一種重要的風險管理工具,是促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村脫貧的重要手段之一。

在現行WTO規(guī)則下,農業(yè)保險是國際上重要的非價格農業(yè)保護工具,在促進農民保收和增收方面發(fā)揮了巨大作用。WTO談判烏拉圭回合所形成的農業(yè)協(xié)議中,農業(yè)保險支持計劃在一定條件下被認為是“綠箱”政策,被排除在減免承諾之外,這使得農業(yè)保險在全球得到了迅速的發(fā)展。目前,已有100多個國家開展了農業(yè)保險補貼項目,通過農業(yè)保險補貼為農民提供支持在全世界日益流行。在美國,農業(yè)保險補貼已經成為最主要的農業(yè)補貼項目,美國保險的政府補貼率從1980年的20%提高到2015年的62%左右。加入世界貿易組織十幾年之后,我國農業(yè)補貼政策也需要更加重視農產品國際貿易的“綠箱”和“黃箱”政策,改變原有的高補貼政策支持方式,使得支農政策長期可持續(xù)化。

目前,我國基本形成了以國有(控股)綜合性財產保險公司和專業(yè)性農業(yè)保險公司為主體,以互助農業(yè)保險公司和中外合資保險公司為補充的農業(yè)保險供給組織體系;以產量保險為主,以目標價格保險和收入保險為輔的農業(yè)保險產品體系;以保費補貼為主,以再保險為輔的農業(yè)保險支持體系。但是,目前保險公司供給的農險產品仍嚴重依賴產量保險,目標價格保險和收入保險還在試點階段。反觀美國,收入保險已經占其農業(yè)保險市場份額的90%以上。財政補貼是我國農業(yè)保險制度的主要支撐。目前,我國有中央和地方共同補貼的政策性農業(yè)保險,以及地方補貼的政策性保險(地方性特色農業(yè)保險、試點試驗性的農業(yè)保險)。2016年,我國農業(yè)保險原保險保費收入為417.71億元,同比增長11.42%,參保農戶2.04億戶次,提供風險保障2.16萬億元。2016年,我國中央財政撥付的農業(yè)保險保費補貼資金達158.30億元,同比增長7.47%,是2007年的7倍多??傮w來看,我國農業(yè)保險保費收入、賠付支出和補貼資金均呈逐年增長趨勢。

但是,在農業(yè)保險的實際操作過程中,還存在一系列問題。農業(yè)保險體系不完善,農業(yè)保險依然存在“供求雙冷”的現象。原因在于,一是農民保險意識低、對保險缺乏應有的認識或對保險機構不信任,特別是小規(guī)模農戶本身收入低、保費支付能力和支付意愿低、需求不積極。二是農業(yè)保險機構的保險供給基層網絡體系和功能不健全,保險機構面臨信息不對稱、運營費用高、交易成本高、財務可持續(xù)性低下等問題,需要倚重鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的協(xié)助,但是保險機構與鄉(xiāng)村干部之間保險代理、獎勵或報酬機制不夠完善。三是大災風險補償機制和農業(yè)再保險體系還不夠完善。四是農業(yè)保險基礎設施(如保險信息系統(tǒng)、科技支撐服務體系、費用結算支付體系)還不夠完善。五是農業(yè)保險消費者保護還需要加強。六是農業(yè)政策性保險過度依賴補貼,而且農業(yè)保險政策性補貼過度集中于保費補貼。保費補貼是否能納入“綠箱”政策目前國際上還存在爭議。目前,大部分發(fā)達國家,包括美國、加拿大、韓國、歐盟成員國,將其作為保險補貼支出規(guī)定為“黃箱”支出。而大多數發(fā)展中國家,如巴西、印度和菲律賓,將其農業(yè)保險補貼(支持)計劃列入“綠箱”支出。目前我國并沒有公布農業(yè)保險補貼的“歸箱”情況。七是政策性農業(yè)保險與農民面臨的農業(yè)風險脫節(jié),中央補貼型的政策性保險覆蓋的農產品與地方性農業(yè)生產特性、農業(yè)生產結構不完全匹配。八是從農業(yè)保險產品體系來看,目前以產量型保險為主的農業(yè)保險產品體系無法解決“谷賤傷農”難題。

如何解決上述問題,筆者認為,首先應該加強農業(yè)保險教育、加大保險消費者保護力度、強化農業(yè)保險基礎設施。政府主導或參與推進保險教育、保險知識普及宣傳工作,提升農民保險素養(yǎng)、保險認知能力和保險意識。完善農業(yè)保險的監(jiān)管體系,加大對農村保險消費者的保護,為消費者提供更多更暢通的投訴渠道,增強農民對農業(yè)保險的信任度,增強農業(yè)保險對農民的吸引力。促進農業(yè)保險基礎設施建設和完善。促進保險信息系統(tǒng)、農業(yè)保險科技服務體系、農村保險代理服務體系的發(fā)展和制度建設,建立合理合法、透明的農業(yè)保險代理報酬制度,促進農業(yè)保險生態(tài)系統(tǒng)、保險服務供應鏈的完善。

其次,改革農業(yè)保險補貼政策,完善農業(yè)保險支持制度。進一步協(xié)調中央與地方政府對農業(yè)保險補貼的財政關系。在保證糧食安全的前提下整合保險補貼資金,并擴大地方財政補貼資金的管理和使用權限,地方可根據地方發(fā)展需要試點開發(fā)針對特色產業(yè)的農業(yè)保險產品。針對農業(yè)保險特別是價格保險在保障農產品供給方面的功效,協(xié)調產地和銷地的跨區(qū)財政關系,加大中央的財政支持力度。調整、優(yōu)化農業(yè)保險的財政補貼方式。要采取更為間接的補貼方式,從單一針對特定產品的農業(yè)保險保費補貼,有步驟地向農業(yè)保險機構的經營費用補貼、再保險費用補貼和再保險體系支持、大災風險補償等環(huán)節(jié)延伸。

再次,健全和完善農業(yè)保險供給體系,促進農業(yè)保險創(chuàng)新。一是引導和激勵保險機構增強農業(yè)保險供給積極性。通過完善經營費用補貼方式、完善基層政府機構與保險機構的合作伙伴關系、協(xié)助保險機構降低運營成本、建立健全和完善大災風險補償機制及再保險補助機制、提供政策性和商業(yè)性保險一攬子服務跨領域化解風險等手段,激勵更多保險機構提供農業(yè)保險服務。二是促進農業(yè)保險組織創(chuàng)新和再保險的發(fā)展。在完善商業(yè)性農業(yè)保險機構的同時,推進互助性、合作性農業(yè)保險的發(fā)展,利用互助保險在控制道德風險、運營成本方面的制度優(yōu)勢,推進農業(yè)保險的普惠性發(fā)展。同時進一步推進農業(yè)再保險體系和功能、機制的完善。三是促進農業(yè)保險產品創(chuàng)新。開發(fā)和推廣指數型農業(yè)保險,大力推廣目標價格保險和收入保險,一方面可以降低保險交易成本,另一方面可為農民建立安全網。四是發(fā)展期貨期權市場,促進保險機構利用期貨期權市場化解風險。推動“保險+期貨或期權”組合管理工具的發(fā)展,幫助保險機構有效對沖風險,調動保險機構提供目標價格保險和收入保險的積極性。五是鼓勵農業(yè)保險和信貸互相聯動的“保險+信貸”產品創(chuàng)新。通過保險與信貸條款的聯動,購買保險的農戶貸款風險降低,銀行信用風險降低,可以降低對農戶貸款利率,促進農戶對保險的需求。另外,可以推進保單質押,促進信貸市場發(fā)展。

(作者:吳本健 馬九杰 單位:中央民族大學經濟學院、中國人民大學農村經濟與金融研究所)

責任編輯:蔡暢校對:劉佳星最后修改:
0

精選專題

領航新時代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺
您也可以通過點擊圖標來訪問官方微博或下載手機客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端