黨政機(jī)關(guān)公文格式新變明顯體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是黨政機(jī)關(guān)公文格式作了“合二為一”的統(tǒng)一化處理。甚至對(duì)于黨政機(jī)關(guān)公文用紙都作了統(tǒng)一化,新條例第三章公文格式第十二條規(guī)定“公文用紙幅面采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型。”新格式是根據(jù)新條例對(duì)舊格式進(jìn)行修訂,這種“合二為一”的處理,就使我國(guó)的黨政機(jī)關(guān)公文處理工作走上了一條科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路;二是合中有“分”。從整體看,黨政機(jī)關(guān)公文格式“合二為一”,從具體的格式要素看有“分”的特點(diǎn)。例如,新條例第三章公文格式有“附件說明。公文附件的順序號(hào)和名稱。”還有“附件。公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。”這是從原來使用的格式要素“附件”中,分離出來的。這種“分”也更加科學(xué)合理。因?yàn)樾聴l例規(guī)定的合理,它為工作實(shí)踐的規(guī)范,創(chuàng)造了條件;三是有加有減。格式要素增加或者減去,這是黨政機(jī)關(guān)公文格式作了“合二為一”統(tǒng)一化處理所必須采用的方法。例如,新條例與舊條例比較,新條例減去 “版頭(指名稱)”、“主題詞”等格式要素,增加了“附件說明”、“頁碼”等格式要素。這就體現(xiàn)出了黨政機(jī)關(guān)公文格式新變的第三個(gè)特點(diǎn)。
理論上搞清楚黨政機(jī)關(guān)公文格式的新變,主要圍繞這三個(gè)基本問題,并且在解讀新條例公文格式部分中,感悟和梳理出公文格式新變體現(xiàn)出的三個(gè)特點(diǎn),我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中就會(huì)變得更加自信、更加成熟和更加規(guī)范。這就是簡(jiǎn)單討論這些問題的重要意義。
三、還需要關(guān)注黨政機(jī)關(guān)公文格式的四個(gè)“實(shí)踐難點(diǎn)”
新條例和新格式已經(jīng)施行半年多,從操作層面看,公文格式在工作實(shí)踐的制定中,遇到一些問題,其中又有幾個(gè)“實(shí)踐難點(diǎn)”。因此,結(jié)合新條例和新格式的要求,破解這些工作難點(diǎn),并且把它具體編排的式樣,用幾句話來通俗化的歸納,對(duì)于學(xué)習(xí)貫徹新條例、新格式,意義最大。
實(shí)踐難點(diǎn)之一:“多個(gè)簽發(fā)人”的問題。新條例第三章公文格式第九條規(guī)定,上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。工作中遇到多個(gè)簽發(fā)人,簽發(fā)人姓名如何規(guī)范編排?我以為“多個(gè)簽發(fā)人”的具體編排可以歸納四句話:
“依次均勻,‘最后’同行,距離為4(mm),上空二行。”[9]
它包含四層意思:一是簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別依次編排,每行兩個(gè)姓名;二是最后一個(gè)簽發(fā)人姓名與發(fā)文字號(hào)處在同一行;三是最后一個(gè)簽發(fā)人姓名與紅色分隔線,距離為4mm ;四是“簽發(fā)人”三字與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志位置上空二行。
實(shí)踐難點(diǎn)之二:“聯(lián)合行文加蓋印章”的問題。新條例第三章公文格式第九條規(guī)定,公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的,應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章,并與署名機(jī)關(guān)相符。新格式對(duì)“聯(lián)合行文加蓋印章”的問題,也作了規(guī)定。但是,工作實(shí)踐中究竟該如何操作和制定,并且熟記它?“聯(lián)合行文加蓋印章”的具體編排,可以簡(jiǎn)單概括為四句話:
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