黨政機(jī)關(guān)公文格式新變明顯體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是黨政機(jī)關(guān)公文格式作了“合二為一”的統(tǒng)一化處理。甚至對(duì)于黨政機(jī)關(guān)公文用紙都作了統(tǒng)一化，新條例第三章公文格式第十二條規(guī)定“公文用紙幅面采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型。”新格式是根據(jù)新條例對(duì)舊格式進(jìn)行修訂，這種“合二為一”的處理，就使我國(guó)的黨政機(jī)關(guān)公文處理工作走上了一條科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路；二是合中有“分”。從整體看，黨政機(jī)關(guān)公文格式“合二為一”，從具體的格式要素看有“分”的特點(diǎn)。例如，新條例第三章公文格式有“附件說明。公文附件的順序號(hào)和名稱。”還有“附件。公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。”這是從原來使用的格式要素“附件”中，分離出來的。這種“分”也更加科學(xué)合理。因?yàn)樾聴l例規(guī)定的合理，它為工作實(shí)踐的規(guī)范，創(chuàng)造了條件；三是有加有減。格式要素增加或者減去，這是黨政機(jī)關(guān)公文格式作了“合二為一”統(tǒng)一化處理所必須采用的方法。例如，新條例與舊條例比較，新條例減去 “版頭（指名稱）”、“主題詞”等格式要素，增加了“附件說明”、“頁碼”等格式要素。這就體現(xiàn)出了黨政機(jī)關(guān)公文格式新變的第三個(gè)特點(diǎn)。

理論上搞清楚黨政機(jī)關(guān)公文格式的新變，主要圍繞這三個(gè)基本問題，并且在解讀新條例公文格式部分中，感悟和梳理出公文格式新變體現(xiàn)出的三個(gè)特點(diǎn)，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中就會(huì)變得更加自信、更加成熟和更加規(guī)范。這就是簡(jiǎn)單討論這些問題的重要意義。

三、還需要關(guān)注黨政機(jī)關(guān)公文格式的四個(gè)“實(shí)踐難點(diǎn)”

新條例和新格式已經(jīng)施行半年多，從操作層面看，公文格式在工作實(shí)踐的制定中，遇到一些問題，其中又有幾個(gè)“實(shí)踐難點(diǎn)”。因此，結(jié)合新條例和新格式的要求，破解這些工作難點(diǎn)，并且把它具體編排的式樣，用幾句話來通俗化的歸納，對(duì)于學(xué)習(xí)貫徹新條例、新格式，意義最大。

實(shí)踐難點(diǎn)之一：“多個(gè)簽發(fā)人”的問題。新條例第三章公文格式第九條規(guī)定，上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。工作中遇到多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名如何規(guī)范編排？我以為“多個(gè)簽發(fā)人”的具體編排可以歸納四句話：

“依次均勻，‘最后’同行，距離為4（mm），上空二行。”[9]

它包含四層意思：一是簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別依次編排，每行兩個(gè)姓名；二是最后一個(gè)簽發(fā)人姓名與發(fā)文字號(hào)處在同一行；三是最后一個(gè)簽發(fā)人姓名與紅色分隔線，距離為４mm ；四是“簽發(fā)人”三字與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志位置上空二行。

實(shí)踐難點(diǎn)之二：“聯(lián)合行文加蓋印章”的問題。新條例第三章公文格式第九條規(guī)定，公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。新格式對(duì)“聯(lián)合行文加蓋印章”的問題，也作了規(guī)定。但是，工作實(shí)踐中究竟該如何操作和制定，并且熟記它？“聯(lián)合行文加蓋印章”的具體編排，可以簡(jiǎn)單概括為四句話：