三、糧食生產(chǎn)的約束條件

現(xiàn)在看來，有三大最主要的約束。第一，耕地約束。這就為什么十一.五規(guī)劃首次把耕地作為約束性指標(biāo)，十二五規(guī)劃是如此，十三五規(guī)劃更是如此了，確保18億畝，當(dāng)然現(xiàn)在大口徑實(shí)際上是20億畝，但是總的來講，并沒有增加多少，只是說原來測小了。所以，耕地現(xiàn)在是一條紅線，而且習(xí)近平同志在兩會(huì)上都講了，這個(gè)問題非常突出了。第二，水資源約束。其實(shí)就是從兩個(gè)角度，一是供給的角度，就是前面我們說的6.5%，占世界總量的水平。二是用水量，我算了一下，我們已經(jīng)占了世界總量的15%。言外之意是什么意思呢？就是比一般國家在同等水資源供給的條件下，比他多出兩倍，相當(dāng)于兩倍的用水量，特別是農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)業(yè)的用水量是非常之大的。因此，現(xiàn)在把水資源紅線提出來了，前面一號(hào)文件已經(jīng)提出來，這是首次了。第三，氣侯變化的約束。當(dāng)然氣侯變化，可能對東北地區(qū)有好處，但同時(shí)也增加了干旱的情況，而且氣侯變化異常。當(dāng)然科學(xué)家也在爭論，但是總的來講，我們做過研究，大體是這么算下來的，按照受災(zāi)面積，還有一個(gè)成災(zāi)面積。我們從承災(zāi)面積推算下來，上世紀(jì)90年代到過去十來年，基本上我們因自然災(zāi)害，按照成災(zāi)面積（而且是三成以上了）去計(jì)算，大體相當(dāng)于我們總產(chǎn)量的7%，就這個(gè)概念，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)得高于50年代、60年代、70年代、80年代。為什么？因?yàn)槲覀兺瑯右粋€(gè)地方單產(chǎn)大幅度提高，同樣的災(zāi)害如果變成成災(zāi)的話，損失非常大。這就為什么還要提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將來是不是政府多出一點(diǎn)補(bǔ)貼，老百姓也出一點(diǎn)，來減少這個(gè)損失?？傮w上自然災(zāi)害是增加的，面積是加大的，成災(zāi)的比率是提高的，當(dāng)然年際間不一樣。我們在水利方面的修建能力在不斷提高，因此也解釋了為什么我們可以做到十年連續(xù)增產(chǎn)。像去年黑龍江，先是春凍，然后又秋澇，居然大豐收，又超過上一年。為什么呢？就是出災(zāi)以后，恢復(fù)的能力非常強(qiáng)了，而且速度非常快，效率也非常的高。這三大約束條件只能是越來越緊，不會(huì)越來越松，這是我們所面臨的問題。

從另外的視角我們可以看一下，首先看一下糧食供給需求面臨長期的壓力，其次糧食對外依存度不斷上升，由于外部市場的不確定性和大型跨國公司的生產(chǎn)經(jīng)營全球化，ABCD都?jí)艛嗔宋覀?，所以我們特別希望能夠出ABCD，中國的ABCD。我們現(xiàn)在想一下，沒有中國的國有企業(yè)，特別是像你們這樣的糧食生產(chǎn)加工儲(chǔ)藏，包括物流在內(nèi)的企業(yè)，可能是不行的，我們后面也會(huì)進(jìn)一步討論。第三，食物安全和糧食生產(chǎn)流通的監(jiān)管相互影響。就是我們剛才說的，國內(nèi)雖然連續(xù)十年增，但是出現(xiàn)減產(chǎn)或者連續(xù)出現(xiàn)減產(chǎn)的可能性越來越大，所以說本屆黨中央壓力很大，因?yàn)樯弦粚命h中央糧食產(chǎn)量是持續(xù)增加的。因此，怎么樣在五年規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的規(guī)劃，確保綜合生產(chǎn)能力，是個(gè)大問題了。此外，從國際的視角來看，這個(gè)問題就凸顯了。2014年2月28號(hào)，我們和世界資源研究所在清華大學(xué)開了一個(gè)研討會(huì)，我們請了那個(gè)研究所的副所長，介紹全球的糧食供給情況，他們算到2050年，就是全世界的糧食需求增加多少，但供給沒有那么大的能力?？陀^地說，到那時(shí)要解決90多億人口，甚至可能是100億人口的吃飯，還真是個(gè)問題，當(dāng)然我們自己還是有信心能解決我們自己的吃飯問題。這個(gè)問題不只是一個(gè)中國問題，它變成一個(gè)世界的問題了，或者說世界的問題本身可能會(huì)影響中國的問題。這種不確定性是非常清楚的，這是從外部約束條件來看了。