【啟示與思考】

信訪是針對中國社會現(xiàn)實的獨特制度設(shè)計，一些激進的聲音要求取消信訪，認(rèn)為它是“對法治的破壞”，這在理論上可以自圓其說，但如果真那么做，將造成巨大的矛盾調(diào)解真空。信訪作為中國法治出現(xiàn)局部供給不足的一種補救辦法，有著強大的現(xiàn)實需求。

然而信訪領(lǐng)域近年出了很多問題也是事實，包括眾所周知的各地“上訪專業(yè)戶”和官員截訪，以及圍繞信訪形成的讓圈外人匪夷所思的利益鏈條，驚人的腐敗形式等等。對上訪制度進行改革勢在必行。

新規(guī)的核心意義是要求基層信訪部門和整個基層政府發(fā)揮作用，承擔(dān)起它們應(yīng)有的責(zé)任，不要讓各地的糾紛和沖突都堆積到中央和省會城市。這一政策設(shè)計目標(biāo)有其合理性，它決不僅僅是“維穩(wěn)”的需要，它也是提高解決問題效率所必須的調(diào)整。

上訪不應(yīng)是“當(dāng)?shù)馗娌幌聛砭腿ジ嬗鶢?rdquo;的意思，那樣的話，中國的首都就會變成“上訪城”，整個社會的運轉(zhuǎn)就會畸形。中國必須全面調(diào)動基層解決問題的能力，這樣中國社會才不會被自己的“大”壓垮。

出臺“不受理越級上訪”的規(guī)定，進一步規(guī)范工作程序，壓實屬地責(zé)任，使群眾合理合法訴求得到及時就地解決，使信訪問題在基層屬地得到妥善解決。而要讓群眾理解這一目的，改變對越級上訪的迷信和依賴，就必須重塑群眾對地方政府、基層組織的信任，恢復(fù)對“依法逐級走訪”解決信訪問題的信心。這似乎陷入了“先有雞還是先有蛋”式的怪圈——群眾正是因為不信任地方政府、基層組織，不相信“依法逐級走訪”能解決信訪問題，不得已才選擇越級上訪；現(xiàn)在規(guī)定越級上訪不予受理，要引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，反過來就需要群眾相信地方政府、基層組織能夠公正處理，相信“依法逐級走訪”能妥善解決信訪問題……要跳出這個怪圈，只能由地方政府、基層組織來“解扣”，要通過嚴(yán)格依法行政和妥善處理信訪事項的實際行為，讓群眾親眼看見并切實感受到地方政府、基層組織是可以信賴的，是能夠幫助群眾解決好信訪問題的。若能做到這些，群眾自然愿意按規(guī)定向本級或上一級機關(guān)反映信訪問題，而不再舍近求遠(yuǎn)越級上訪。

“不受理越級上訪”執(zhí)行起來不難，對越級上訪造成嚴(yán)重后果者依法處理也不難，難的是讓群眾重建對地方政府、基層組織的信任。這需要良好的地方和基層治理做為保障，需要通過擴大基層民主、完善地方自治，形成權(quán)力機關(guān)相互制衡、公民權(quán)利監(jiān)督政府權(quán)力的地方政治生態(tài)，使地方政府、基層組織在行使權(quán)力和處理公共事務(wù)時，迫于立法機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督制衡以及民意、選票的巨大壓力而不敢“亂來”。

歸根到底，群眾信訪問題要在基層屬地得到妥善解決，需要群眾當(dāng)仁不讓地行使各項公民權(quán)利，充分發(fā)揮監(jiān)督地方政府和基層組織的力量。

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