觀察

信訪工作改革拉開大幕

《信訪條例》在2005年通過，為信訪工作提供了法律依據(jù)。在十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對信訪工作改革提出了明確的改革要求，國家行政學院社會部主任龔維斌表示，實際上從去年開始，信訪工作已開始改革。

“從信訪上網(wǎng)，到取消大排名，都是信訪工作在改革的表現(xiàn)。”龔維斌說。同時，中央不斷出臺新的文件和政策，指導信訪工作改革。

去年底發(fā)布的十八屆三中全會《決定》提出，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

今年2月25日，中辦和國辦下發(fā)的《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》公布，其中提出引導群眾逐級反映訴求，不支持、不受理越級上訪。這份《意見》也提出了涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度；改善信訪工作考核評價體系，領導干部到基層接訪，其中省級領導干部每半年至少接訪一次。

今年3月20日，中辦和國辦下發(fā)的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》公布，其中提出，對于因審判瑕疵引發(fā)當事人上訪的，人民法院將追究承辦法官和相關人員責任?！兑庖姟愤€提出，信訪部門接待的關于涉法涉訴信訪事項，應該轉交給相應的政法機關。但是這份《意見》也明確，各級政法機關要堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的做法，杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。本版文/本報記者 羅丹陽

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不予受理的6種情況

1.屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的來訪事項，以及已經(jīng)或者依法應當通過法定途徑解決的，各級人民政府信訪工作機構及其他行政機關不予受理。

2.對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理。

3.來訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內向受理或辦理機關的上級機關再提出同一來訪事項的，該上級機關不予受理。

4.來訪人對來訪事項處理(復查)意見不服，未提出復查(復核)請求而到上級機關再次走訪的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不予受理。

5.來訪人對來訪事項處理(復查)意見不服，無正當理由超過規(guī)定期限未請求復查(復核)的，不再受理。

6.已經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府復查復核機構審核認定辦結或已經(jīng)復查復核終結備案，并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的來訪事項，來訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，不再受理。

釋疑

信訪部門是否會推諉信訪人？

遇推諉 信訪人可向信訪督查專員舉報

在合理信訪途徑內，如果遇到信訪部門拒收材料，國家行政學院社會部主任龔維斌表示，信訪人可以向信訪督查專員舉報，或者改向其他部門提交信訪事項。

龔維斌說，現(xiàn)在信訪的主要形式就是走訪，電子郵件、電話和書信等方式使用較少，因此禁止越級走訪有助于規(guī)范信訪，同時降低信訪人上訪的成本，保護信訪人的權益。“信訪事項逐級解決，也壓實了地方政府的責任，促使他們解決好信訪問題。”龔維斌說，“這也能維護地方政府公信力。”

龔維斌認為，在《辦法》實施之后，因為信訪人還不知道新的規(guī)定，因此也會有一段磨合期。