C 政府從服務(wù)生產(chǎn)者變組織監(jiān)管者

“長期以來，一些政府部門雖然在部門預(yù)算項目中列有購買服務(wù)經(jīng)費，但是政府購買服務(wù)一直存在著界定不清，購買服務(wù)的內(nèi)容、范圍不明確，沒有制定統(tǒng)一的采購目錄等問題。”在談到《關(guān)于政府購買服務(wù)的實施意見》的背景時，自治區(qū)財政廳一位負(fù)責(zé)人表示。

“目前，政府購買公共服務(wù)基本處于各級政府及相關(guān)職能部門各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，沒有形成整體運作的格局。政府購買公共服務(wù)的資金占預(yù)算支出的比重也很低，規(guī)模明顯偏小，還遠(yuǎn)未覆蓋社區(qū)和民間組織、公共事業(yè)、政府物業(yè)經(jīng)營等許多方面，在品種和結(jié)構(gòu)上都比較單一。”

《實施意見》首次明確了政府購買服務(wù)的內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)，對政府購買服務(wù)誰來買、向誰買、買什么、如何買以及如何買得值等問題進(jìn)行了明確界定。

誰來買——購買主體是經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的各級行政機關(guān)和承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入機構(gòu)編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。

向誰買——供給主體包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。事業(yè)單位不再作為供給主體。

買什么——適合采取市場化方式組織提供、社會能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需的輔助性服務(wù)。《實施意見》列出了政府可向市場購買基本公共服務(wù)事項、社會治理服務(wù)事項、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項、政府履職所需輔助性事項，以及其他適宜由市場供給的公共服務(wù)事項，共計六大類314項政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。

如何買——規(guī)范購買程序，先由購買主體根據(jù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，在編制部門預(yù)算時同步編制本部門細(xì)化到具體項目的年度購買服務(wù)計劃，然后財政部門對部門政府購買服務(wù)項目計劃進(jìn)行審核和批復(fù)，最后購買主體根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算及政府購買服務(wù)項目計劃，制定具體項目實施方案，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定供給主體。

買得值——加強資金管理，主要通過嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金的預(yù)算管理，逐步將“養(yǎng)人”支出轉(zhuǎn)向“辦事”支出；強化政府購買服務(wù)資金的績效管理，形成購買前制訂績效目標(biāo)、實施中實時績效跟蹤、結(jié)束后嚴(yán)格績效考核的全程監(jiān)督機制，必要時引入第三方實施績效考核，并建立政府購買服務(wù)供給主體退出機制。

專家指出，通過建立制度和長效機制，將政府購買服務(wù)趕進(jìn)“籠子”，幫助政府從傳統(tǒng)的公共服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，既能有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提供公共服務(wù)供給水平和效率，解決公共服務(wù)短缺問題，對老百姓、政府都是“惠而不費”的好事。

D 三年三步走，先易后難推試點

推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，非一日之功。

自治區(qū)財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政府購買服務(wù)是一項涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各方面對推進(jìn)政府購買服務(wù)的期待很高，在推進(jìn)的過程中，我區(qū)確定了“三年三步走”的規(guī)劃，即“一年探索試點、兩年提升擴(kuò)面、三年全面推廣”。2014年建立相關(guān)制度，開展試點；2015年擴(kuò)大試點，總結(jié)經(jīng)驗；2016年進(jìn)一步完善購買服務(wù)的制度，形成與政府職能相匹配、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，全面推廣政府購買服務(wù)。

今年，自治區(qū)將優(yōu)先選擇部分公共性和公益性強、購買意愿足、市場供給條件比較成熟、社會力量能夠承擔(dān)的項目，按照先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進(jìn)政府購買服務(wù)試點。

“我們今年將先從自治區(qū)本級著手，協(xié)調(diào)民政廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、環(huán)保廳、司法廳、審計廳等部門，聯(lián)合制定社工服務(wù)項目、資源環(huán)境評估及教育培訓(xùn)項目、農(nóng)民種養(yǎng)技能培訓(xùn)、第三方審計服務(wù)、法律援助，以及科普知識普及與推廣類項目等政府購買計劃，為政府購買服務(wù)先行先試，起到良好的示范帶動作用。”

另一方面，該負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)機制與制度也將同步搭建，包括研究制定政府購買服務(wù)基本程序規(guī)范；研究建立政府購買服務(wù)管理平臺，主要是搭建項目、預(yù)算、資金、績效評價等管理內(nèi)涵為一體的政府購買服務(wù)平臺；研究政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；研究政府購買服務(wù)績效評價制度等。

業(yè)內(nèi)人士指出，關(guān)鍵還是政府部門思想觀念有待轉(zhuǎn)變，一些部門往往從部門利益和慣性做法出發(fā)，不是把更多的精力放在公共服務(wù)政策決策和監(jiān)督方面，而是喜歡大包大攬，增加機構(gòu)、擴(kuò)充編制、聘請人員，追加經(jīng)費。

一些專家認(rèn)為，政府應(yīng)該和社會組織建立平等的合作關(guān)系，目前政府購買服務(wù)還存在決策主觀隨意、操作不夠透明等問題，很多相關(guān)制度亟待完善，政府還要下更多的功夫。

1 誰來買

——各級行政機關(guān)、部分事業(yè)單位和群團(tuán)組織

2 向誰買

——社會組織、企業(yè)、機構(gòu)等

3 買什么

——六大類314項服務(wù)：基本公共服務(wù)事項、社會治理服務(wù)事項、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項、政府履職所需輔助性事項，以及其他適宜由市場供給的公共服務(wù)事項

4 如何買

——購買主體編制年度購買計劃-財政部門審核和批復(fù)-購買主體制定購買項目實施方案-通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定供給主體

5 買得值

——嚴(yán)格資金管理，強化資金績效評價，建立全程監(jiān)督機制（記者 周紅梅）