不一味依賴于財(cái)政政策的“一擲千金”和貨幣政策的“開閘放水”，更多依靠多方位的改革推進(jìn)來釋放活力，中國經(jīng)濟(jì)才能真正行穩(wěn)致遠(yuǎn)

盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但近期發(fā)布的一系列數(shù)據(jù)顯示，投資、出口以及企業(yè)效益等指標(biāo)均有所回落。在經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存的復(fù)雜形勢下，宏觀調(diào)控的取向備受關(guān)注。

在一些機(jī)構(gòu)對中國會(huì)否重啟大規(guī)模財(cái)政刺激措施和放松貨幣政策充滿猜測的時(shí)候，4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了對小微企業(yè)減負(fù)、加快棚戶區(qū)改造、加快中西部鐵路建設(shè)等政策措施，體現(xiàn)出既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定力。

這讓人聯(lián)想起去年的情形。從年初開始，受內(nèi)外因素影響，我國消費(fèi)、投資及出口增速全面下滑，中央財(cái)政更是出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長，銀行間市場拆借利率一度陡然升高，出現(xiàn)“錢荒”現(xiàn)象，國際上關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音甚囂塵上。

然而，時(shí)至年終，中國經(jīng)濟(jì)不僅避免了“硬著陸”，而且呈現(xiàn)出增長平穩(wěn)、物價(jià)較低、就業(yè)擴(kuò)大、收入提高的良好局面。全年GDP增長7.7%，物價(jià)漲幅控制在2.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬、創(chuàng)歷史新高，進(jìn)出口總額突破4萬億美元……

“能取得這樣的成績，因素有很多，但最重要的一點(diǎn)就是改革。”在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群評價(jià)到。

“當(dāng)時(shí)可謂眾說紛紜，要求增赤字、松銀根的呼聲很高。”中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇告訴記者，但決策層卻保持了定力，決定不采取短期刺激措施，而是將注意力轉(zhuǎn)向了改革。

所以，外界看到的并不是財(cái)政政策的“一擲千金”和貨幣政策的“開閘放水”，更多的是取消和下放行政審批事項(xiàng)，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，壓縮機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般性支出，出臺信息消費(fèi)、養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展政策等“潤物細(xì)無聲”的改革舉措。

“這說明改革紅利的潛力巨大，以改革促發(fā)展的效應(yīng)巨大。”采訪中，接近決策層的權(quán)威專家告訴記者，依靠改革創(chuàng)新，既解決當(dāng)前突出問題，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，是去年實(shí)踐給我們的深刻啟示。

“如果不是用改革的辦法，而是采用短期刺激政策的話，不僅去年的結(jié)果可能會(huì)大不一樣，而且今后幾年的日子也許會(huì)更難過。”他說到。

放眼未來，應(yīng)該清醒認(rèn)識到，支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的要素條件發(fā)生了深刻變化，深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)頭。“我們要做的就是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，讓潛在發(fā)展優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”上述權(quán)威專家表示。

加快簡政放權(quán)步伐

涵蓋60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國務(wù)院部門、涉及1235項(xiàng)目前正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)——3月17日，為鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會(huì)監(jiān)督，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單。

不僅如此，國務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，今后各部門將不得在公布的清單之外實(shí)施行政審批，不得對已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。

“這進(jìn)一步體現(xiàn)出政府加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的決心。”張立群談到，政府是改革的組織者和推動(dòng)者，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動(dòng)。

“事實(shí)上，過去多輪改革都是先從政府自身改起，帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革。”他表示。

對于新一輪改革，十八屆三中全會(huì)明確要求要使市場在資源配置中起決定性作用。這背后的共識是，長期以來，政府這只“看得見的手”伸得太長、管得太多，在很大程度上制約了市場這只“看不見的手”。因此，新一屆政府加快轉(zhuǎn)變職能重在簡政放權(quán)。

2013年，國家取消和下放了334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，這些舉措激發(fā)了社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了市場主體的發(fā)展信心。過去一年，全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。

“盡管如此，現(xiàn)在看，政府有些方面管得還是過多過細(xì)過死，該管的也沒有完全管住管好，而該放的沒有徹底放開、放到位，甚至存在明放暗不放的問題。”因此在周天勇看來，未來要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為改革的突破口。

“一方面要把取消的文章做足、做到位，最大限度地給市場放權(quán)。特別要注重取消那些對社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)影響大、‘含金量高’的事項(xiàng)。”他談到，另一方面，對該下放的事項(xiàng)堅(jiān)決下放，充分發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理和便民服務(wù)的優(yōu)勢。

“政府約束自己的權(quán)力，才能讓企業(yè)更靈活地根據(jù)市場變化開展經(jīng)營，才能讓想創(chuàng)業(yè)的人能更順利地干一番事業(yè)。”對于今年政府工作報(bào)告所提出的要再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)的要求，上述權(quán)威專家談到，簡政放權(quán)、公開“權(quán)力清單”不僅僅是應(yīng)對下行壓力的短期應(yīng)急之舉，更是事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。其根本意圖在于，通過權(quán)力的公開透明和自我約束，放手讓市場自身發(fā)揮好搞活微觀的作用，政府的主要精力放在穩(wěn)住宏觀、社會(huì)政策托底上，這樣中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將長治久安。

這也暗示出轉(zhuǎn)變政府職能，不能僅僅滿足于做“減法”。

“簡政放權(quán)絕不是一放了之，而是要從根本上理順政府與市場的關(guān)系，推動(dòng)政府全面正確地履行職能。”張立群談到，政府不僅要加強(qiáng)市場監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，更要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本、有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。

“放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，真正做到不該管的事情一件不能多，該管的事情一件不能少，車才能跑快跑好，才能跳出長期以來‘一放就亂、一管就死’的怪圈。”上述權(quán)威專家表示。