積極創(chuàng)新宏調(diào)方式

對近期國務(wù)院常務(wù)會議部署的包括研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)等政策措施，分析人士認為，新的微調(diào)措施規(guī)模很溫和，針對性強，不是對以往刺激政策的重復(fù)，并且將改革蘊含其中。

“這體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”張立群談到，近年來，宏觀調(diào)控在保持總量政策穩(wěn)定的同時，積極盤活存量、用好增量，主要通過財政支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化和貨幣配置格局調(diào)整實現(xiàn)穩(wěn)增長目標，而不是依靠提高赤字率和擴充流動性，因而更具有可持續(xù)性。

早從去年開始，中國宏觀調(diào)控的思路就開始了一場重大轉(zhuǎn)型——從關(guān)注當(dāng)前為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦蛹骖欓L遠，從注重總量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)楦涌紤]結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“一個明顯的變化是，在繼續(xù)穩(wěn)定需求的同時，更加關(guān)注政策對供給面改善的效果。”張立群談到，新一輪宏觀調(diào)控不僅注重調(diào)節(jié)需求總量，而且注重兼顧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)發(fā)展能力增強，增加有效供給，釋放潛在需求。

在專家們眼中，在今年的政府工作報告中，從簡政放權(quán)到擴大“營改增”試點范圍，從擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍到加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等諸多內(nèi)容都是上述思路轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

“原因之一，是可以運用的傳統(tǒng)宏觀政策工具已經(jīng)非常有限。”上述權(quán)威專家告訴記者，一方面，在積極的財政政策推動下，我國赤字規(guī)模去年首次破萬億，財政赤字率達到2.2%，在債務(wù)規(guī)模不小、財政增收困難的情況下，擴張性財政政策空間不大;另一方面，廣義貨幣供應(yīng)量M2已超過110萬億元，接近GDP的兩倍。

“如果再擴大赤字和超發(fā)貨幣，雖然可能會換來一時的增長，但也會加大通貨膨脹和財政金融風(fēng)險，給未來發(fā)展帶來很大隱患。”他談到。

更大挑戰(zhàn)在于，經(jīng)過30多年的經(jīng)濟體制改革，結(jié)構(gòu)性失衡已成為當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟運行面臨的主要掣肘。

“政府應(yīng)用需求管理可以迅速重振市場信心，對于總量失衡的調(diào)控快而且較為有效，但對于長期性效應(yīng)的結(jié)構(gòu)失衡的調(diào)控，則難以見效。”周天勇分析，針對我國宏觀經(jīng)濟失衡的新特征，單純地或者是過多地采用凱恩斯的需求管理政策是遠遠不夠的，必須要更加注重供給管理政策，并且通過新供給創(chuàng)造新需求，從而促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升整個經(jīng)濟運行水平和潛能。

注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟增長7.5%左右、通貨膨脹3.5%左右，M2增速目標仍為13%左右——采訪中，提及今年政府工作報告所確立的發(fā)展目標，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良依然感到很興奮。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

“這樣的目標能夠更好地保證結(jié)構(gòu)調(diào)整與宏觀經(jīng)濟運行在黃金平衡點上實現(xiàn)協(xié)同。”他談到，中國已經(jīng)進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。但調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不是“空中樓閣”，需要相應(yīng)的經(jīng)濟環(huán)境，從實際情況看，速度過高或過低都不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。

因此他認為，上述發(fā)展目標能夠保證經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)“下限”和防通脹“上限”的同時，可以將更多精力用于推動轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須也只能依靠改革，從一定意義上來說，本身也是改革。”上述權(quán)威專家分析談到，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，癥結(jié)在于不合理的體制機制導(dǎo)致的資源配置扭曲和僵化。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要從實施結(jié)構(gòu)改革入手，讓市場在資源配置中起決定性作用，才能釜底抽薪，真正收到成效。

對此，過去一年的實踐就是有力的證明。

2013年，國家從優(yōu)化供給和需求兩側(cè)精準發(fā)力，主要運用市場化辦法并輔之以差別化政策，有扶有控、有保有壓、有進有退。既大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，又積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。相繼出臺了信息消費、養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，推進鐵路投融資體制改革，加大棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管網(wǎng)等薄弱環(huán)節(jié)投資。

事實證明，這些措施推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等發(fā)生了積極變化：消費對GDP貢獻率達到50%;服務(wù)業(yè)占比達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè);糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”;中西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于東部地區(qū)……

根據(jù)政府工作報告的要求，2014年將在轉(zhuǎn)變政府職能、改革財稅金融體制、擴大對外開放等方面做出一系列重大改革，專家們建議，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，推出有針對性的改革舉措和差別化的促進政策，加快把結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向主要依靠改革創(chuàng)新驅(qū)動上來。

其一，構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。既要深化收入分配制度改革、多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入增長、解決沒錢花的問題，也要完善社會保障制度、解決有錢不敢花的問題，還要改善消費環(huán)境、培養(yǎng)新的消費增長點，解決有錢不愿花、沒處花的問題。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

其二，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化改革。要進一步放活農(nóng)民，放手農(nóng)民去闖市場。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議的要求全面落實，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成的局面。

其三，探索建立區(qū)域均衡發(fā)展機制。要在實施好西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，謀劃區(qū)域發(fā)展大局，培育新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶。要推進制度創(chuàng)新，著力消除市場分割、地區(qū)封鎖和行政性壟斷，建立多元投融資機制。

最后，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，并輔之以差別化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要推進企業(yè)加快技術(shù)改造，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。