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破解我國(guó)治理困境 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

摘要:我國(guó)的改革開放,本質(zhì)上就是不斷進(jìn)行國(guó)家制度現(xiàn)代化的過程。沒有國(guó)家制度現(xiàn)代化,就不會(huì)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化等等。我們探究美國(guó)的成功時(shí)發(fā)現(xiàn)主要就兩條:一是新大陸,擁有豐富的資源;二是美國(guó)制憲家的制度創(chuàng)新。

中國(guó)就像一個(gè)小聯(lián)合國(guó),比如說新加坡的很多經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我國(guó)來說,其借鑒意義都是很有限的。為什么呢?你想想,只一個(gè)廣州都比新加坡大多了啊!而且我們的中央政府下轄省,地級(jí)市或者地區(qū),縣或縣級(jí)市或者市轄區(qū),以及鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有五級(jí)政府!世界大國(guó)都是三級(jí)政府,只有中國(guó)是五級(jí)政府。早在30多年前,美國(guó)哈佛大學(xué)的費(fèi)正清教授在研究中國(guó)的時(shí)候就講到,中國(guó)這個(gè)國(guó)家,其治理難度之大,是人們所沒法想像的。那么,如何破解我國(guó)的治理困境,實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化?在此,我們通過以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考,以期拋磚引玉。

一、現(xiàn)代化的新認(rèn)識(shí)——國(guó)家治理現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念,是一次重大創(chuàng)新,使我們對(duì)什么是現(xiàn)代化、如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有了新的認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)代化從一開始就是西化,因?yàn)槭俏鞣饺耸紫葎?chuàng)造了現(xiàn)代化,我們則是現(xiàn)代化的后來者、落伍者,而后又成為追趕者。那么,究竟怎么去理解現(xiàn)代化呢?

第一,現(xiàn)代化是一個(gè)歷史的概念、發(fā)展的概念。就是說,世界70億人口,200多個(gè)國(guó)家和地區(qū),從來就沒有一個(gè)唯一的、標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化道路,它一定具有適應(yīng)本國(guó)歷史、文化、文明、傳統(tǒng)的特性。

第二,現(xiàn)代化是涵蓋全社會(huì)的,包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明,乃至人的現(xiàn)代化,還有國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

第三,現(xiàn)代化是現(xiàn)代要素及其組合方式。其中至少涉及到13個(gè)要素,諸如:土地、資源、能源、資本、勞動(dòng)、教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、信息、知識(shí),以及制度、法律等現(xiàn)代要素。不同國(guó)家、地區(qū),其要素稟賦是不一樣的,從傳統(tǒng)的角度來看,基本上瞄準(zhǔn)的是資源、技術(shù)、勞動(dòng)、資本這些要素,并沒有拓展到文化,特別是人的要素。在今天,我們提出的國(guó)家制度現(xiàn)代化,本質(zhì)上就是要使制度和法律這些現(xiàn)代要素不斷地在社會(huì)中強(qiáng)化、投入、擴(kuò)散、應(yīng)用。從而,節(jié)約和降低國(guó)家治理成本,地方治理成本,包括社區(qū)治理成本。

第四,現(xiàn)代化是一個(gè)連續(xù)的積累、發(fā)展和建設(shè)過程,并且一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程一定有其發(fā)展的階段性變遷的關(guān)鍵時(shí)期。譬如:1978年是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,我國(guó)開啟了改革開放新進(jìn)程;1992年和1993年,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度變遷;今天我們?cè)僖淮蚊媾R一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,從經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向全面深化體制改革。

第五,現(xiàn)代化是全方位的變革,包括觀念、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等等變革,本質(zhì)上就是現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)與體制改革。具體地看,2002年黨的十六大報(bào)告提出,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制改革,政治建設(shè)與政治體制改革、文化建設(shè)與文化體制改革的“三位一體”布局;2007年黨的十七大報(bào)告提出,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局;2012年黨的十八大報(bào)告全面提出,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局;黨的十八大的主要任務(wù)就是社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的形成;十八屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵的重大創(chuàng)新,就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)——制度現(xiàn)代化

習(xí)近平同志說,改革開放以來,我們黨開始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問題,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。也就是說,我國(guó)的改革開放,本質(zhì)上就是不斷地進(jìn)行國(guó)家制度現(xiàn)代化建設(shè)的過程。事實(shí)上,沒有國(guó)家制度現(xiàn)代化,就不會(huì)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化等等,也不會(huì)取得社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大成就。

1999年,我們組織了一個(gè)國(guó)家制度建設(shè)研究小組,集中了十幾位海內(nèi)外專家,通過分析認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化至少包括兩個(gè)重要的方面:一是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)以及國(guó)防等現(xiàn)代化;二是制度現(xiàn)代化,即實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本制度現(xiàn)代化,并實(shí)行良制(good  governance),確保國(guó)家根本利益最大化和全體人民福利最大化。制度現(xiàn)代化主要包括五個(gè)方面:一是國(guó)家安全與領(lǐng)土完整;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;三是社會(huì)公正與人類安全;四是政治清明與社會(huì)穩(wěn)定;五是生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)。國(guó)家治理現(xiàn)代化、國(guó)家制度現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)上述五個(gè)核心國(guó)家利益的手段,又是不同于交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí),我們?cè)谔骄棵绹?guó)的成功時(shí),發(fā)現(xiàn)其主要是源于兩條:一是新大陸,擁有豐富的資源;二是美國(guó)制憲家的制度創(chuàng)新。

從馬克思主義的基本原理來看,生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng),上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)適應(yīng)。這就構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的兩維:一是有形的現(xiàn)代化建設(shè),比如我國(guó)時(shí)下“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè);二是無形的現(xiàn)代化建設(shè),即是國(guó)家制度建設(shè)或現(xiàn)代化。無形的現(xiàn)代化建設(shè)如同新鮮空氣,人們看不見它、也摸不著它,但是人們每時(shí)每刻都需要它。我們看到的埃及、泰國(guó)、利比亞這些國(guó)家,包括現(xiàn)在烏克蘭所面臨的國(guó)家失敗,就是國(guó)家無法向全體人民提供這種公益性產(chǎn)品,當(dāng)然也就無法提供國(guó)家公共產(chǎn)品。

三、我國(guó)的制度創(chuàng)新——“三化”

習(xí)近平同志在講話中,特別提出“三化”,即要實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。通過學(xué)習(xí)習(xí)近平同志這個(gè)講話,我的體會(huì)是,我國(guó)的制度創(chuàng)新已經(jīng)開始超越西方民主化的概念與實(shí)踐。

習(xí)近平同志指出,國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),兩者相輔相成。那么,如何評(píng)價(jià)我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力呢?習(xí)近平同志講到,我們國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的,具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),同時(shí),我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面,還有許多亟待改進(jìn)的地方。習(xí)近平指出,黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo),就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

國(guó)家制度現(xiàn)代化,即使制度和法律作為現(xiàn)代政治要素不斷地、連續(xù)地發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)的突破性變革。一是國(guó)家制度體系更加完備、更加成熟、更加定型,包括一整套政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境的制度;二是在這一制度體系下,制度執(zhí)行能夠更加有效、更加透明、更加公平。這就包括要運(yùn)用各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、生態(tài)環(huán)境的、科技的、信息的現(xiàn)代化手段。這兩者之間是相輔相成的一個(gè)有機(jī)體。有制度無能力,制度就徒有虛名;有能力無制度,能力就會(huì)被濫用、被泛用。因此,要在制度體系下,不斷地提高執(zhí)行能力;在執(zhí)行過程中,不斷地完善改進(jìn)制度體系。

四、國(guó)家制度現(xiàn)代化的本質(zhì)—— 降低治理成本

責(zé)任編輯:楊婧雅校對(duì):總編室最后修改:
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