中國就像一個小聯(lián)合國，比如說新加坡的很多經驗，對于我國來說，其借鑒意義都是很有限的。為什么呢？你想想，只一個廣州都比新加坡大多了??！而且我們的中央政府下轄省，地級市或者地區(qū)，縣或縣級市或者市轄區(qū)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有五級政府！世界大國都是三級政府，只有中國是五級政府。早在30多年前，美國哈佛大學的費正清教授在研究中國的時候就講到，中國這個國家，其治理難度之大，是人們所沒法想像的。那么，如何破解我國的治理困境，實現(xiàn)我國國家治理的現(xiàn)代化？在此，我們通過以下幾個方面進行思考，以期拋磚引玉。

一、現(xiàn)代化的新認識——國家治理現(xiàn)代化

十八屆三中全會公報提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念，是一次重大創(chuàng)新，使我們對什么是現(xiàn)代化、如何實現(xiàn)現(xiàn)代化有了新的認識。

現(xiàn)代化從一開始就是西化，因為是西方人首先創(chuàng)造了現(xiàn)代化，我們則是現(xiàn)代化的后來者、落伍者，而后又成為追趕者。那么，究竟怎么去理解現(xiàn)代化呢？

第一，現(xiàn)代化是一個歷史的概念、發(fā)展的概念。就是說，世界70億人口，200多個國家和地區(qū)，從來就沒有一個唯一的、標準的現(xiàn)代化道路，它一定具有適應本國歷史、文化、文明、傳統(tǒng)的特性。

第二，現(xiàn)代化是涵蓋全社會的，包括經濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明，乃至人的現(xiàn)代化，還有國防和軍隊現(xiàn)代化。

第三，現(xiàn)代化是現(xiàn)代要素及其組合方式。其中至少涉及到13個要素，諸如：土地、資源、能源、資本、勞動、教育、科學、技術、文化、信息、知識，以及制度、法律等現(xiàn)代要素。不同國家、地區(qū)，其要素稟賦是不一樣的，從傳統(tǒng)的角度來看，基本上瞄準的是資源、技術、勞動、資本這些要素，并沒有拓展到文化，特別是人的要素。在今天，我們提出的國家制度現(xiàn)代化，本質上就是要使制度和法律這些現(xiàn)代要素不斷地在社會中強化、投入、擴散、應用。從而，節(jié)約和降低國家治理成本，地方治理成本，包括社區(qū)治理成本。

第四，現(xiàn)代化是一個連續(xù)的積累、發(fā)展和建設過程，并且一個國家的現(xiàn)代化進程一定有其發(fā)展的階段性變遷的關鍵時期。譬如：1978年是一個關鍵時期，我國開啟了改革開放新進程；1992年和1993年，我國實現(xiàn)了社會主義市場經濟體制的制度變遷；今天我們再一次面臨一個關鍵時期，從經濟體制改革轉向全面深化體制改革。

第五，現(xiàn)代化是全方位的變革，包括觀念、經濟、社會、文化等等變革，本質上就是現(xiàn)代國家制度建設與體制改革。具體地看，2002年黨的十六大報告提出，經濟建設與經濟體制改革，政治建設與政治體制改革、文化建設與文化體制改革的“三位一體”布局；2007年黨的十七大報告提出，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局；2012年黨的十八大報告全面提出，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局；黨的十八大的主要任務就是社會主義現(xiàn)代化總體布局的形成；十八屆三中全會對中國特色社會主義現(xiàn)代化內涵的重大創(chuàng)新，就是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、治理現(xiàn)代化的實質——制度現(xiàn)代化

習近平同志說，改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導體制、組織體制問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。也就是說，我國的改革開放，本質上就是不斷地進行國家制度現(xiàn)代化建設的過程。事實上，沒有國家制度現(xiàn)代化，就不會有國家經濟現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化等等，也不會取得社會主義現(xiàn)代化的偉大成就。

1999年，我們組織了一個國家制度建設研究小組，集中了十幾位海內外專家，通過分析認為，一個國家的現(xiàn)代化至少包括兩個重要的方面：一是經濟現(xiàn)代化，如農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科學技術以及國防等現(xiàn)代化；二是制度現(xiàn)代化，即實現(xiàn)國家基本制度現(xiàn)代化，并實行良制（good  governance），確保國家根本利益最大化和全體人民福利最大化。制度現(xiàn)代化主要包括五個方面：一是國家安全與領土完整；二是經濟發(fā)展與經濟穩(wěn)定；三是社會公正與人類安全；四是政治清明與社會穩(wěn)定；五是生態(tài)平衡與環(huán)境保護。國家治理現(xiàn)代化、國家制度現(xiàn)代化是實現(xiàn)上述五個核心國家利益的手段，又是不同于交通基礎設施、城市基礎設施的現(xiàn)代國家的基礎設施。同時，我們在探究美國的成功時，發(fā)現(xiàn)其主要是源于兩條：一是新大陸，擁有豐富的資源；二是美國制憲家的制度創(chuàng)新。

從馬克思主義的基本原理來看，生產關系與生產力相適應，上層建筑與經濟基礎適應。這就構成了一個國家現(xiàn)代化的兩維：一是有形的現(xiàn)代化建設，比如我國時下“五位一體”的現(xiàn)代化建設；二是無形的現(xiàn)代化建設，即是國家制度建設或現(xiàn)代化。無形的現(xiàn)代化建設如同新鮮空氣，人們看不見它、也摸不著它，但是人們每時每刻都需要它。我們看到的埃及、泰國、利比亞這些國家，包括現(xiàn)在烏克蘭所面臨的國家失敗，就是國家無法向全體人民提供這種公益性產品，當然也就無法提供國家公共產品。

三、我國的制度創(chuàng)新——“三化”

習近平同志在講話中，特別提出“三化”，即要實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。通過學習習近平同志這個講話，我的體會是，我國的制度創(chuàng)新已經開始超越西方民主化的概念與實踐。

習近平同志指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。那么，如何評價我國的國家治理體系和治理能力呢？習近平同志講到，我們國家治理體系和治理能力總體上是好的，具有獨特優(yōu)勢，同時，我們在國家治理體系和治理能力方面，還有許多亟待改進的地方。習近平指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義。

國家制度現(xiàn)代化，即使制度和法律作為現(xiàn)代政治要素不斷地、連續(xù)地發(fā)生由低級到高級的突破性變革。一是國家制度體系更加完備、更加成熟、更加定型，包括一整套政治、經濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境的制度；二是在這一制度體系下，制度執(zhí)行能夠更加有效、更加透明、更加公平。這就包括要運用各種政治的、經濟的、社會的、文化的、生態(tài)環(huán)境的、科技的、信息的現(xiàn)代化手段。這兩者之間是相輔相成的一個有機體。有制度無能力，制度就徒有虛名；有能力無制度，能力就會被濫用、被泛用。因此，要在制度體系下，不斷地提高執(zhí)行能力；在執(zhí)行過程中，不斷地完善改進制度體系。

四、國家制度現(xiàn)代化的本質—— 降低治理成本