隱患

改變農(nóng)地用途危及糧食安全

記者了解到,目前工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地的比例還不高,但流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)的速度卻很快,2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積比上年增長(zhǎng)34%,2013年比上年又增長(zhǎng)了40%。公司企業(yè)在成功“圈地”之后,一些“炒作土地”的負(fù)面現(xiàn)象也隨之出現(xiàn),導(dǎo)致“非農(nóng)化”、“非糧化”等問題時(shí)有發(fā)生。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文曾表示,資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),是好事。但有些資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),本身就心術(shù)不正,就是想拿地。并且,還有一些人“拿完地不是想種莊稼,是想‘種房子’。”

有關(guān)專家向記者介紹稱,目前糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)率仍然偏低,平均大概為每畝300元至500元一年左右,對(duì)于公司企業(yè)來說明顯太低了,以中信信托在貴州開展的土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目為例,信托公司拿到土地后,對(duì)每畝經(jīng)營(yíng)收益的規(guī)劃由原來的500元/年增加到2000元/年,光靠“種莊稼”明顯不行。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn),無論是上述貴州的項(xiàng)目還是安徽的土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目,中信信托的規(guī)劃都并非完全以種糧為主。在安徽宿州,涉及流轉(zhuǎn)的5400畝試點(diǎn)土地和遠(yuǎn)期目標(biāo)的2.5萬畝土地,擬建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園,園區(qū)規(guī)劃為五大板塊,涉及20多個(gè)子項(xiàng)目,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植只是其中一部分,而在貴州開陽(yáng),中信信托則是要引入農(nóng)旅一體化的概念,要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合體驗(yàn)式旅游的示范園區(qū)。

對(duì)于非農(nóng)化現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為,土地流轉(zhuǎn)無論是流向工商企業(yè),還是流向大戶、合作社,土地的非農(nóng)化在政策上有明確的要求,法律禁止耕地的非農(nóng)化,也要注意遏制非糧化問題。

為了預(yù)防農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的承包方改變土地用途而損害地質(zhì)、或因經(jīng)營(yíng)不善而中途退出等傷害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象,2014年中央一號(hào)文件明確規(guī)定要“探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度”,記者日前獲悉,包括湖北武漢在內(nèi)的多個(gè)地方政府已經(jīng)建立了該項(xiàng)制度,但是有專家認(rèn)為,由于土地流轉(zhuǎn)保障金額度實(shí)在有限,核心是在于預(yù)防,而非懲罰,因此能有多大作用還有待觀察。

監(jiān)管

推進(jìn)土改試點(diǎn)需慎重

國(guó)家發(fā)展改革委3月26日召開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新聞發(fā)布會(huì),發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在會(huì)上介紹,下一步將積極推進(jìn)農(nóng)村改革,堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

從2014年中央一號(hào)文件開始,監(jiān)管層已多次強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)過程中一定要慎重穩(wěn)妥,土地流轉(zhuǎn)不能違背農(nóng)民的意愿。

陳錫文此前在接受記者采訪時(shí)表示,中央特別強(qiáng)調(diào)土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,必須謀定而后動(dòng),必須非常慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)?，F(xiàn)在越來越多的城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),對(duì)此要設(shè)定準(zhǔn)入門檻,原則上不鼓勵(lì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)民土地,準(zhǔn)入后要進(jìn)行監(jiān)督,防止非糧化、非農(nóng)化傾向。他表示,自己并不看好公司企業(yè)大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上曾表示,土地流轉(zhuǎn)是提倡的,但是必須是有序地流轉(zhuǎn),所謂有序流轉(zhuǎn)就是依法、自愿、有償,最主要要保障農(nóng)民的權(quán)益。因?yàn)榈厥寝r(nóng)民的,是承包農(nóng)戶的,流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn),以什么價(jià)格流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)多少時(shí)間應(yīng)該由農(nóng)戶說了算,流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,不是干部,這一點(diǎn)必須明確。

“對(duì)于‘圈地’這個(gè)詞,圈好了是利大于弊,圈不好弊大于利,要趨利避害,鼓勵(lì)雙贏模式,防止損害農(nóng)民利益。”高俊才表示,有些企業(yè)為了追求利潤(rùn),使農(nóng)民權(quán)益受到損害的情況可能也有,但還是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。

高俊才說,今后農(nóng)業(yè)投入渠道要政府、企業(yè)和個(gè)人三結(jié)合,缺一不可。農(nóng)業(yè)投資總體上還應(yīng)以農(nóng)民為主體,而工商資本甚至是城市資本到農(nóng)村去擴(kuò)大投入,也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施。

（記者 林遠(yuǎn) 程士華）