隱患

改變農地用途危及糧食安全

記者了解到,目前工商企業(yè)直接租賃農戶承包地的比例還不高,但流轉面積增長的速度卻很快,2012年流轉入企業(yè)的土地面積比上年增長34%,2013年比上年又增長了40%。公司企業(yè)在成功“圈地”之后,一些“炒作土地”的負面現(xiàn)象也隨之出現(xiàn),導致“非農化”、“非糧化”等問題時有發(fā)生。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾表示,資本進入農業(yè),是好事。但有些資本進入農業(yè),本身就心術不正,就是想拿地。并且,還有一些人“拿完地不是想種莊稼,是想‘種房子’。”

有關專家向記者介紹稱,目前糧食生產的利潤率仍然偏低,平均大概為每畝300元至500元一年左右,對于公司企業(yè)來說明顯太低了,以中信信托在貴州開展的土地流轉信托項目為例,信托公司拿到土地后,對每畝經營收益的規(guī)劃由原來的500元/年增加到2000元/年,光靠“種莊稼”明顯不行。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn),無論是上述貴州的項目還是安徽的土地流轉信托項目,中信信托的規(guī)劃都并非完全以種糧為主。在安徽宿州,涉及流轉的5400畝試點土地和遠期目標的2.5萬畝土地,擬建設成現(xiàn)代農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)示范園,園區(qū)規(guī)劃為五大板塊,涉及20多個子項目,現(xiàn)代農業(yè)種植只是其中一部分,而在貴州開陽,中信信托則是要引入農旅一體化的概念,要建設一個現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)結合體驗式旅游的示范園區(qū)。

對于非農化現(xiàn)象,農業(yè)部農村經營體制與經營管理司司長張紅宇認為,土地流轉無論是流向工商企業(yè),還是流向大戶、合作社,土地的非農化在政策上有明確的要求,法律禁止耕地的非農化,也要注意遏制非糧化問題。

為了預防農村土地在流轉過程中出現(xiàn)的承包方改變土地用途而損害地質、或因經營不善而中途退出等傷害農戶利益的現(xiàn)象,2014年中央一號文件明確規(guī)定要“探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度”,記者日前獲悉,包括湖北武漢在內的多個地方政府已經建立了該項制度,但是有專家認為,由于土地流轉保障金額度實在有限,核心是在于預防,而非懲罰,因此能有多大作用還有待觀察。

監(jiān)管

推進土改試點需慎重

國家發(fā)展改革委3月26日召開農業(yè)和農村基礎設施建設新聞發(fā)布會,發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在會上介紹,下一步將積極推進農村改革,堅持和完善農村基本經營制度,慎重穩(wěn)妥地推進農村土地制度改革試點。

從2014年中央一號文件開始,監(jiān)管層已多次強調在推進農村土地制度改革試點過程中一定要慎重穩(wěn)妥,土地流轉不能違背農民的意愿。

陳錫文此前在接受記者采訪時表示,中央特別強調土地制度改革牽一發(fā)而動全身,必須謀定而后動,必須非常慎重穩(wěn)妥地推進試點?，F(xiàn)在越來越多的城市工商資本進入農業(yè),對此要設定準入門檻,原則上不鼓勵工商資本長時間大面積租賃農民土地,準入后要進行監(jiān)督,防止非糧化、非農化傾向。他表示,自己并不看好公司企業(yè)大規(guī)模搞農業(yè)。

農業(yè)部部長韓長賦在十二屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上曾表示,土地流轉是提倡的,但是必須是有序地流轉,所謂有序流轉就是依法、自愿、有償,最主要要保障農民的權益。因為地是農民的,是承包農戶的,流轉不流轉,以什么價格流轉,流轉多少時間應該由農戶說了算,流轉的主體是農民,不是干部,這一點必須明確。

“對于‘圈地’這個詞,圈好了是利大于弊,圈不好弊大于利,要趨利避害,鼓勵雙贏模式,防止損害農民利益。”高俊才表示,有些企業(yè)為了追求利潤,使農民權益受到損害的情況可能也有,但還是要鼓勵和引導工商企業(yè)到農村去發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。

高俊才說,今后農業(yè)投入渠道要政府、企業(yè)和個人三結合,缺一不可。農業(yè)投資總體上還應以農民為主體,而工商資本甚至是城市資本到農村去擴大投入,也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效措施。

（記者 林遠 程士華）