《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近來,以“下鄉(xiāng)投資”為名行“圈地運動”之實的事件時有發(fā)生,企業(yè)聯(lián)合地方政府以流轉的名義強征農(nóng)地,改變農(nóng)地用途大搞“非農(nóng)化”和“非糧化”導致農(nóng)民利益受損,甚至對國家糧食安全造成隱患。

3月26日召開的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設新聞發(fā)布會上,發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展司司長高俊才表示,在鼓勵和引導工商企業(yè)到農(nóng)村去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)過程中,有些企業(yè)為了追求利潤,或使農(nóng)民權益受到了損害。

對此,發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示,下一步將堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,慎重穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地制度改革試點。

亂象

名為流轉實為強征

近幾日,山東省平度市征地血案鬧得沸沸揚揚。因?qū)﹂_發(fā)商征地手續(xù)有異議、沒拿到征地補償,平度市杜家疃村村民在已被圈占的被征地施工入口搭起帳篷,阻止施工。3月21日凌晨,帳篷被人縱火致1死3傷。3月25日晚,平度市公安局稱,7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留,杜家疃村主任杜群某與開發(fā)商崔連某指使另外5人實施縱火。

記者了解到,在一些地方,土地流轉過程中出現(xiàn)“名為流轉、實為強征”的做法嚴重侵犯了農(nóng)民權益,而平度征地血案正是強征亂象下的一種極端結果。

在皖北某縣,一些農(nóng)民反映,當?shù)赜幸粋€數(shù)千畝的大規(guī)模土地流轉項目,盡管九成以上的農(nóng)戶愿意參與土地流轉,但仍有一小部分群眾持反對態(tài)度,他們稱自己種了一輩子地,圍繞農(nóng)業(yè)耕作形成了生活習慣和生產(chǎn)方式,很難被單純的經(jīng)濟效益說服。

據(jù)當?shù)卮甯刹勘硎?雖然這些農(nóng)戶不愿進行流轉,但是由于這是政府主導的土地流轉項目,迫于上級的壓力,他們不得不對這些反對的農(nóng)戶進行游說和施壓“這實質(zhì)上已經(jīng)演變成了半強迫性質(zhì)的行政強制征收。”他說。

類似的情況在安徽省廬江縣也有發(fā)生,當?shù)毓渔?zhèn)農(nóng)民張少林反映,他家中兩畝左右的自家承包地,在自己沒同意的情況下,就被當?shù)卣畯娦姓魇?然后流轉給了安徽某大學經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)“到現(xiàn)在他們已經(jīng)種了兩季的莊稼,都沒和我簽過任何流轉土地的協(xié)議。”他說。

廬江縣郭河鎮(zhèn)黨委副書記朱曉東對此解釋說,村民反映的問題,涉及的是當?shù)卣桶不漳炒髮W協(xié)議流轉約500畝土地,作為高校產(chǎn)學研基地,是省政府批準的重點項目,而且絕大多數(shù)農(nóng)民都已經(jīng)自愿簽訂了土地流轉協(xié)議。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱,上述案例具有共性,一方面是絕大多數(shù)農(nóng)民都同意流轉,一方面是仍有極個別農(nóng)民拒絕流轉,地方政府說服無效后,就采取行政強迫手段進行征地,尤其是一些地方把土地流轉率作為政績目標,依靠行政力量推動土地流轉,有可能會使得問題更加突出。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映認為,隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,中小企業(yè)、金融資本等生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)進入農(nóng)村的趨勢越來越密集,個別地方出現(xiàn)了一些不好的苗頭,比如政府在金融資本要挾下征收土地,把集體土地轉為國有土地后再承包出去,這直接導致農(nóng)民在土地流轉過程中被踢出局,讓農(nóng)民權益受到嚴重損害。

他說,除了這種直接把農(nóng)民“踢出去”的模式,還需要注意的是,隨著土地承包經(jīng)營權的層層轉包,農(nóng)民對土地經(jīng)營權的自主性和議價能力減弱。在現(xiàn)有政策下,農(nóng)民的土地經(jīng)營權經(jīng)過層層轉包,和農(nóng)民直接和土地受讓方簽訂協(xié)議,都是符合現(xiàn)有土地政策的,但后者更能保障農(nóng)民權益。政府可以更多發(fā)揮市場監(jiān)管角色,監(jiān)督合約雙方的運作經(jīng)營要在政策法律框架內(nèi)運行,而不是成為市場主體。