《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近來,以“下鄉(xiāng)投資”為名行“圈地運(yùn)動(dòng)”之實(shí)的事件時(shí)有發(fā)生,企業(yè)聯(lián)合地方政府以流轉(zhuǎn)的名義強(qiáng)征農(nóng)地,改變農(nóng)地用途大搞“非農(nóng)化”和“非糧化”導(dǎo)致農(nóng)民利益受損,甚至對國家糧食安全造成隱患。

3月26日召開的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)上,發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長高俊才表示,在鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)過程中,有些企業(yè)為了追求利潤,或使農(nóng)民權(quán)益受到了損害。

對此,發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示,下一步將堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

亂象

名為流轉(zhuǎn)實(shí)為強(qiáng)征

近幾日,山東省平度市征地血案鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。因?qū)﹂_發(fā)商征地手續(xù)有異議、沒拿到征地補(bǔ)償,平度市杜家疃村村民在已被圈占的被征地施工入口搭起帳篷,阻止施工。3月21日凌晨,帳篷被人縱火致1死3傷。3月25日晚,平度市公安局稱,7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留,杜家疃村主任杜群某與開發(fā)商崔連某指使另外5人實(shí)施縱火。

記者了解到,在一些地方,土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)“名為流轉(zhuǎn)、實(shí)為強(qiáng)征”的做法嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民權(quán)益,而平度征地血案正是強(qiáng)征亂象下的一種極端結(jié)果。

在皖北某縣,一些農(nóng)民反映,當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)數(shù)千畝的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目,盡管九成以上的農(nóng)戶愿意參與土地流轉(zhuǎn),但仍有一小部分群眾持反對態(tài)度,他們稱自己種了一輩子地,圍繞農(nóng)業(yè)耕作形成了生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式,很難被單純的經(jīng)濟(jì)效益說服。

據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹勘硎?雖然這些農(nóng)戶不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn),但是由于這是政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目,迫于上級的壓力,他們不得不對這些反對的農(nóng)戶進(jìn)行游說和施壓“這實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變成了半強(qiáng)迫性質(zhì)的行政強(qiáng)制征收。”他說。

類似的情況在安徽省廬江縣也有發(fā)生,當(dāng)?shù)毓渔?zhèn)農(nóng)民張少林反映,他家中兩畝左右的自家承包地,在自己沒同意的情況下,就被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行征收,然后流轉(zhuǎn)給了安徽某大學(xué)經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)“到現(xiàn)在他們已經(jīng)種了兩季的莊稼,都沒和我簽過任何流轉(zhuǎn)土地的協(xié)議。”他說。

廬江縣郭河鎮(zhèn)黨委副書記朱曉東對此解釋說,村民反映的問題,涉及的是當(dāng)?shù)卣桶不漳炒髮W(xué)協(xié)議流轉(zhuǎn)約500畝土地,作為高校產(chǎn)學(xué)研基地,是省政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目,而且絕大多數(shù)農(nóng)民都已經(jīng)自愿簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱,上述案例具有共性,一方面是絕大多數(shù)農(nóng)民都同意流轉(zhuǎn),一方面是仍有極個(gè)別農(nóng)民拒絕流轉(zhuǎn),地方政府說服無效后,就采取行政強(qiáng)迫手段進(jìn)行征地,尤其是一些地方把土地流轉(zhuǎn)率作為政績目標(biāo),依靠行政力量推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),有可能會(huì)使得問題更加突出。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中小企業(yè)、金融資本等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)進(jìn)入農(nóng)村的趨勢越來越密集,個(gè)別地方出現(xiàn)了一些不好的苗頭,比如政府在金融資本要挾下征收土地,把集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后再承包出去,這直接導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中被踢出局,讓農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。

他說,除了這種直接把農(nóng)民“踢出去”的模式,還需要注意的是,隨著土地承包經(jīng)營權(quán)的層層轉(zhuǎn)包,農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)的自主性和議價(jià)能力減弱。在現(xiàn)有政策下,農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包,和農(nóng)民直接和土地受讓方簽訂協(xié)議,都是符合現(xiàn)有土地政策的,但后者更能保障農(nóng)民權(quán)益。政府可以更多發(fā)揮市場監(jiān)管角色,監(jiān)督合約雙方的運(yùn)作經(jīng)營要在政策法律框架內(nèi)運(yùn)行,而不是成為市場主體。