扶持民辦教育

在政府著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時，如何調(diào)動市場的力量，積極扶持民辦教育，進而擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的總量，也是擺在政府面前的重要課題。

近年來，盡管有關(guān)部門一直強調(diào)探索建立健全加快民辦教育的政策支持體系，但實際情況是，在財政支持、稅收優(yōu)惠、待遇保障等方面，民辦教育仍然面臨諸多難題。

全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪說，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部2012年頒布《關(guān)于鼓勵和引導民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》(下稱《意見》)，明確提出要制定完善促進民辦教育發(fā)展的政策，包括完善民辦學校辦學許可制度、清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策、落實民辦學校辦學自主權(quán)、落實民辦學校招生自主權(quán)、落實民辦學校教師待遇、保障民辦學校學生權(quán)益、完善民辦學校稅費政策、支持高水平有特色民辦學校建設(shè)等。

但俞敏洪在辦理北京工業(yè)大學耿丹學院改制時的親身經(jīng)歷中發(fā)現(xiàn)，《意見》的落實情況并不理想，很多政策沒被執(zhí)行。俞敏洪舉例說，《意見》明確“民辦學校設(shè)置，執(zhí)行同類型同層次公辦學校的設(shè)置標準”，但事實上大學設(shè)立的審批條件對民辦大學和公立大學辦學執(zhí)行的還是兩套標準——公立大學無論校園大小都可以獲批成立，而民辦大學則要求至少有500畝地才能獲批成立。

此外，在師資、生源等方面，現(xiàn)有政策也不時讓投身民辦教育的俞敏洪感覺“被歧視”。在俞敏洪看來，一個完整的教學體系應(yīng)該由公立教學體系和民辦教學體系共同組成，二者應(yīng)當平等獲得政府扶持，而不應(yīng)該像現(xiàn)在這樣把資源傾斜給公立教育。

全國人大代表、湖北省黃岡市委書記劉雪榮與俞敏洪意見相同。劉雪榮說，民辦教育辦好了，不僅為當?shù)財U大了教育資源供給量，而且也是在幫政府分擔責任，對于民辦教育，應(yīng)保護其合法利益，使之與公辦教育享有同等待遇，并逐步將公辦教育作為政府?；久裆枨蟮亩档捉巧?，而讓民辦教育特色化發(fā)展，在加強監(jiān)管的情況下，鼓勵民辦教育為社會提供多樣化優(yōu)質(zhì)教育資源。

全國政協(xié)委員、吉林華僑外國語學院院長秦和對本刊記者分析說，以她熟悉的民辦高等教育來看，相關(guān)支持政策措施難以落地的根本原因在于，有關(guān)部門對民辦高等教育的地位作用、發(fā)展模式等，在認識上還存在分歧。

秦和說，十八屆三中全會將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”提升到“決定性作用”，要求“健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”，這為進一步解放思想、完善民辦高等教育支持政策體系提供了依據(jù)。在這個方向下，一要明確民辦高等教育的地位和作用，它們不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更應(yīng)體現(xiàn)在質(zhì)量上，也就是說，在我國高等教育體系中，應(yīng)當有若干所高水平民辦高校，打破公辦高校一統(tǒng)天下的格局，進而帶動公辦高校改革創(chuàng)新。二要進一步突出民辦高等教育的公益屬性，明確非營利性民辦高等教育具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，扶持其發(fā)展壯大不但符合我國基本國情，而且是政府義不容辭的責任。三要明確發(fā)展民辦高等教育必須充分利用市場手段，切實發(fā)揮市場機制的作用。“解決以上三個方面的認識問題，就能真正打消政策層面的顧慮，把改革的政策風險降到最低，掃清民辦高等教育改革發(fā)展的思想障礙。”

對此，俞敏洪建議，有關(guān)部門應(yīng)限期落實相關(guān)法律法規(guī)及政策文件中促進民辦教育發(fā)展的各項政策，全面清理對民辦學校的各項歧視性政策，調(diào)整一些與教學無關(guān)的辦學標準，創(chuàng)造公辦大學和民辦大學公平競爭的環(huán)境，保證民辦大學與公辦大學享有同等待遇和權(quán)利。

經(jīng)濟學家成思危有言，中國的教育就像一只鳥，它的雙翼是普通教育與職業(yè)教育，它的雙腿是公辦教育與民辦教育，雙翼都健壯才飛得高，雙腿都健壯才跑得快?？梢云诖?，當公辦教育均衡發(fā)展、質(zhì)量提升，民辦教育各顯身手、豐富多彩之時，教育改革才會滿足公眾的多元需求，進而為中國的未來發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。