扶持民辦教育

在政府著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，如何調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，積極扶持民辦教育，進(jìn)而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的總量，也是擺在政府面前的重要課題。

近年來，盡管有關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)探索建立健全加快民辦教育的政策支持體系，但實(shí)際情況是，在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、待遇保障等方面，民辦教育仍然面臨諸多難題。

全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長俞敏洪說，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部2012年頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，明確提出要制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策，包括完善民辦學(xué)校辦學(xué)許可制度、清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策、落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)民辦學(xué)校招生自主權(quán)、落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇、保障民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益、完善民辦學(xué)校稅費(fèi)政策、支持高水平有特色民辦學(xué)校建設(shè)等。

但俞敏洪在辦理北京工業(yè)大學(xué)耿丹學(xué)院改制時(shí)的親身經(jīng)歷中發(fā)現(xiàn)，《意見》的落實(shí)情況并不理想，很多政策沒被執(zhí)行。俞敏洪舉例說，《意見》明確“民辦學(xué)校設(shè)置，執(zhí)行同類型同層次公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，但事實(shí)上大學(xué)設(shè)立的審批條件對(duì)民辦大學(xué)和公立大學(xué)辦學(xué)執(zhí)行的還是兩套標(biāo)準(zhǔn)——公立大學(xué)無論校園大小都可以獲批成立，而民辦大學(xué)則要求至少有500畝地才能獲批成立。

此外，在師資、生源等方面，現(xiàn)有政策也不時(shí)讓投身民辦教育的俞敏洪感覺“被歧視”。在俞敏洪看來，一個(gè)完整的教學(xué)體系應(yīng)該由公立教學(xué)體系和民辦教學(xué)體系共同組成，二者應(yīng)當(dāng)平等獲得政府扶持，而不應(yīng)該像現(xiàn)在這樣把資源傾斜給公立教育。

全國人大代表、湖北省黃岡市委書記劉雪榮與俞敏洪意見相同。劉雪榮說，民辦教育辦好了，不僅為當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了教育資源供給量，而且也是在幫政府分擔(dān)責(zé)任，對(duì)于民辦教育，應(yīng)保護(hù)其合法利益，使之與公辦教育享有同等待遇，并逐步將公辦教育作為政府?；久裆枨蟮亩档捉巧?，而讓民辦教育特色化發(fā)展，在加強(qiáng)監(jiān)管的情況下，鼓勵(lì)民辦教育為社會(huì)提供多樣化優(yōu)質(zhì)教育資源。

全國政協(xié)委員、吉林華僑外國語學(xué)院院長秦和對(duì)本刊記者分析說，以她熟悉的民辦高等教育來看，相關(guān)支持政策措施難以落地的根本原因在于，有關(guān)部門對(duì)民辦高等教育的地位作用、發(fā)展模式等，在認(rèn)識(shí)上還存在分歧。

秦和說，十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”提升到“決定性作用”，要求“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”，這為進(jìn)一步解放思想、完善民辦高等教育支持政策體系提供了依據(jù)。在這個(gè)方向下，一要明確民辦高等教育的地位和作用，它們不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更應(yīng)體現(xiàn)在質(zhì)量上，也就是說，在我國高等教育體系中，應(yīng)當(dāng)有若干所高水平民辦高校，打破公辦高校一統(tǒng)天下的格局，進(jìn)而帶動(dòng)公辦高校改革創(chuàng)新。二要進(jìn)一步突出民辦高等教育的公益屬性，明確非營利性民辦高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，扶持其發(fā)展壯大不但符合我國基本國情，而且是政府義不容辭的責(zé)任。三要明確發(fā)展民辦高等教育必須充分利用市場(chǎng)手段，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。“解決以上三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)問題，就能真正打消政策層面的顧慮，把改革的政策風(fēng)險(xiǎn)降到最低，掃清民辦高等教育改革發(fā)展的思想障礙。”

對(duì)此，俞敏洪建議，有關(guān)部門應(yīng)限期落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件中促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，全面清理對(duì)民辦學(xué)校的各項(xiàng)歧視性政策，調(diào)整一些與教學(xué)無關(guān)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造公辦大學(xué)和民辦大學(xué)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保證民辦大學(xué)與公辦大學(xué)享有同等待遇和權(quán)利。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危有言，中國的教育就像一只鳥，它的雙翼是普通教育與職業(yè)教育，它的雙腿是公辦教育與民辦教育，雙翼都健壯才飛得高，雙腿都健壯才跑得快。可以期待，當(dāng)公辦教育均衡發(fā)展、質(zhì)量提升，民辦教育各顯身手、豐富多彩之時(shí)，教育改革才會(huì)滿足公眾的多元需求，進(jìn)而為中國的未來發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。