均衡義務(wù)教育

“多年后，我留學(xué)回來(lái)，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的中學(xué)實(shí)力弱了很多，當(dāng)?shù)赜H戚告訴我，好老師去了省會(huì)城市，好學(xué)校也向那邊集中了。”全國(guó)政協(xié)委員、百度CEO李彥宏在兩會(huì)上的這段話，引起社會(huì)共鳴。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)部分義務(wù)教育階段的學(xué)校給予重點(diǎn)投資和政策傾斜，一批重點(diǎn)學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，在優(yōu)質(zhì)教育資源總體短缺的現(xiàn)實(shí)下，義務(wù)教育資源配置不均衡的矛盾凸顯，普通學(xué)校、薄弱學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校的“落差”觸目驚心。因此，如何均衡配置義務(wù)教育資源，一直是教育領(lǐng)域待解的關(guān)鍵命題。

政府工作報(bào)告明確，2014年的重點(diǎn)工作之一，即是繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

朱永新評(píng)論說(shuō)，教育就像“木桶原理”，木桶是否漏水，不是取決于最長(zhǎng)的板，而是取決于最短的板。政府今后的工作重點(diǎn)是把“最短的板”拉長(zhǎng)，把最薄弱的學(xué)校辦好，讓所有的公辦學(xué)?；咎幱谕凰?。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先要在學(xué)校的硬件上實(shí)現(xiàn)均衡。

近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”、“農(nóng)村初中改造工程”、“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”等一系列重大項(xiàng)目，這對(duì)改善弱勢(shì)學(xué)校辦學(xué)條件、減小校際間差距起到重要作用，但義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，比如不少農(nóng)村中小學(xué)缺乏電腦、語(yǔ)音教室等教學(xué)設(shè)備，也沒(méi)有圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)場(chǎng)所。

面對(duì)這些難題，李彥宏建議，在通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還可借助互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)名校將其教案、課件、試題等資料向社會(huì)免費(fèi)公開(kāi)共享，讓更多偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生平等獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，還要力爭(zhēng)在學(xué)校的軟件上實(shí)現(xiàn)均衡。

近幾年，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、名校與普通學(xué)校之間，優(yōu)秀師資分配不均的問(wèn)題有所改善，但優(yōu)秀師資集中在發(fā)達(dá)地區(qū)、集中在少數(shù)名校的情況并未得到根本改變。

全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生在兩會(huì)前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，占70%人口的農(nóng)村，800多萬(wàn)鄉(xiāng)村教師在承擔(dān)著6000多萬(wàn)學(xué)生的基礎(chǔ)教育工作。中西部9個(gè)省份，3萬(wàn)多所鄉(xiāng)村小學(xué)班級(jí)與教師比平均僅為1:1.34。“條件差、責(zé)任大、職稱低、機(jī)會(huì)少”，是李東生對(duì)鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀的12字概括。

比鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足更為嚴(yán)峻的問(wèn)題是，優(yōu)秀教師的流失使農(nóng)村孩子很難得到好的教育。

朱永新認(rèn)為，當(dāng)前最關(guān)鍵的問(wèn)題是在師資上，“因?yàn)榻處煹钠焚|(zhì)決定了學(xué)校的品質(zhì)”。朱永新說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村教師留不住，好教師都往城里走，村里的好教師往鎮(zhèn)里走，鎮(zhèn)里的好教師往縣城走，縣城的好教師往市里走，層層“割韭菜”之后，農(nóng)村的好老師大多被抽走了。

對(duì)此，李東生建議，通過(guò)財(cái)政投入切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇，完善補(bǔ)助、激勵(lì)、晉升機(jī)制，改善其居住生活條件，解除鄉(xiāng)村教師后顧之憂，與此同時(shí)，建立鄉(xiāng)村教師“再教育”機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡。

致公黨中央常委、上海市人民政府僑務(wù)辦公室副主任蔡建國(guó)說(shuō)，要重點(diǎn)把促進(jìn)教育公平的資金用到鄉(xiāng)村教師身上，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的支教活動(dòng)，有條件的城鄉(xiāng)中小學(xué)?？山Y(jié)成幫扶對(duì)子，定期進(jìn)行指導(dǎo)學(xué)習(xí)，還可通過(guò)特色活動(dòng)講師團(tuán)，讓城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村代教、執(zhí)教，充分利用遠(yuǎn)程教育的手段把優(yōu)秀教師示范課的課件送到農(nóng)村學(xué)校等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持。

此外，升學(xué)機(jī)會(huì)均衡也應(yīng)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不平衡，貧困地區(qū)農(nóng)村孩子的生活條件、學(xué)習(xí)條件比較艱苦。因此，不少人士認(rèn)為，在現(xiàn)階段，對(duì)于農(nóng)村孩子而言，公平的意義不應(yīng)該只是升學(xué)機(jī)會(huì)的公平，還應(yīng)該要有適當(dāng)、必要的傾斜。

2013年，國(guó)家啟動(dòng)教育扶貧工程，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，學(xué)生貧困改善計(jì)劃惠及3200萬(wàn)孩子。對(duì)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)貼，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比上年增長(zhǎng)8.5%。

在此基礎(chǔ)上，政府工作報(bào)告提出新的硬指標(biāo)，要求2014年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。

不少教育界委員在小組討論時(shí)表示，“10%”作為高等教育的一種積極補(bǔ)償政策，和整個(gè)政府工作報(bào)告對(duì)于教育的論述一樣，釋放出強(qiáng)烈的教育公平信號(hào)。