簡政放權(quán)“打折扣”：一邊做“減法”一邊做加法

審批項(xiàng)目一直在精簡，審批權(quán)力一直在下放，審批程序一直在簡化，但在一邊做“減法”的同時，在有些地方、在有些領(lǐng)域卻在做“加法”。專家表示，長久以來，在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，簡政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，一些行政部門設(shè)立下屬事業(yè)單位承接“業(yè)務(wù)”，甚至將取消和下放行政審批事項(xiàng)變成“數(shù)字游戲”。

業(yè)內(nèi)人士表示，承接業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)多是政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，競爭不充分，收費(fèi)比市場標(biāo)準(zhǔn)要高，企業(yè)自主選擇余地較小，容易滋生出新的腐敗問題。

在一些地方的行政服務(wù)中心，記者看到中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政部門一起開辟窗口“辦公”，包括施工圖審查類、檢測類、咨詢評估類等。

娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后表示，由于許多行政審批程序規(guī)定企業(yè)提供第三方中介機(jī)構(gòu)的審查意見或檢驗(yàn)結(jié)論，導(dǎo)致一些中介機(jī)構(gòu)取得了類似行政審批的權(quán)力，把“隱形審批權(quán)”當(dāng)成掠取暴利的工具，敗壞了社會風(fēng)氣，阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

“一邊是政府下放行政審批事項(xiàng)，一邊卻是部分行業(yè)協(xié)會職能迅速膨脹。”全國政協(xié)委員陳經(jīng)緯說，一些削減的行政審批事項(xiàng)以登記、備案、年檢等非行政審批的面孔出現(xiàn)，并且存在主體混亂、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏必要監(jiān)管等問題。

權(quán)力異化為一些行業(yè)協(xié)會提供了尋租空間。 河北誠信有限責(zé)任公司黨委書記褚現(xiàn)英說，個別行業(yè)協(xié)會打著行業(yè)發(fā)展之名行使企業(yè)保護(hù)之實(shí)，造成不正當(dāng)競爭。動輒數(shù)十萬元的“打點(diǎn)費(fèi)”令一些參會企業(yè)苦不堪言。

吉利集團(tuán)董事長李書福說，許多地方“一行一會”，有明顯的壟斷性質(zhì)。這與非政府性、非營利性、自治性和志愿性等社會組織應(yīng)當(dāng)具備的特點(diǎn)相左。

“在國家全面深化改革，下決心啃硬骨頭的關(guān)鍵時期，這些掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和社會組織極有可能接過政府部門下放了的權(quán)利，使得簡政放權(quán)的效果大打折扣。”陳代富說，希望能將這些機(jī)構(gòu)徹底剝離，使其走向市場，真正給企業(yè)松綁。

網(wǎng)民“趙志疆”表示，對于委托下放的行政審批事項(xiàng)而言，如果失去了政府監(jiān)管，承接審批項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)不免一家獨(dú)大，由此不僅容易將專業(yè)服務(wù)變成變相審批，甚至不免與政府部門利益掛鉤形成腐敗。如此一來，下放審批權(quán)不僅不足以激活市場活力，反而會加劇市場混亂。