簡(jiǎn)政放權(quán)“打折扣”：一邊做“減法”一邊做加法

審批項(xiàng)目一直在精簡(jiǎn)，審批權(quán)力一直在下放，審批程序一直在簡(jiǎn)化，但在一邊做“減法”的同時(shí)，在有些地方、在有些領(lǐng)域卻在做“加法”。專(zhuān)家表示，長(zhǎng)久以來(lái)，在行政審批制度改革過(guò)程中存在“家底不清”的問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，一些行政部門(mén)設(shè)立下屬事業(yè)單位承接“業(yè)務(wù)”，甚至將取消和下放行政審批事項(xiàng)變成“數(shù)字游戲”。

業(yè)內(nèi)人士表示，承接業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)多是政府部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，競(jìng)爭(zhēng)不充分，收費(fèi)比市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)要高，企業(yè)自主選擇余地較小，容易滋生出新的腐敗問(wèn)題。

在一些地方的行政服務(wù)中心，記者看到中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)一起開(kāi)辟窗口“辦公”，包括施工圖審查類(lèi)、檢測(cè)類(lèi)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估類(lèi)等。

娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后表示，由于許多行政審批程序規(guī)定企業(yè)提供第三方中介機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)或檢驗(yàn)結(jié)論，導(dǎo)致一些中介機(jī)構(gòu)取得了類(lèi)似行政審批的權(quán)力，把“隱形審批權(quán)”當(dāng)成掠取暴利的工具，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

“一邊是政府下放行政審批事項(xiàng)，一邊卻是部分行業(yè)協(xié)會(huì)職能迅速膨脹。”全國(guó)政協(xié)委員陳經(jīng)緯說(shuō)，一些削減的行政審批事項(xiàng)以登記、備案、年檢等非行政審批的面孔出現(xiàn)，并且存在主體混亂、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏必要監(jiān)管等問(wèn)題。

權(quán)力異化為一些行業(yè)協(xié)會(huì)提供了尋租空間。 河北誠(chéng)信有限責(zé)任公司黨委書(shū)記褚現(xiàn)英說(shuō)，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)打著行業(yè)發(fā)展之名行使企業(yè)保護(hù)之實(shí)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元的“打點(diǎn)費(fèi)”令一些參會(huì)企業(yè)苦不堪言。

吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福說(shuō)，許多地方“一行一會(huì)”，有明顯的壟斷性質(zhì)。這與非政府性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備的特點(diǎn)相左。

“在國(guó)家全面深化改革，下決心啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期，這些掛靠在政府各部門(mén)的事業(yè)單位和社會(huì)組織極有可能接過(guò)政府部門(mén)下放了的權(quán)利，使得簡(jiǎn)政放權(quán)的效果大打折扣。”陳代富說(shuō)，希望能將這些機(jī)構(gòu)徹底剝離，使其走向市場(chǎng)，真正給企業(yè)松綁。

網(wǎng)民“趙志疆”表示，對(duì)于委托下放的行政審批事項(xiàng)而言，如果失去了政府監(jiān)管，承接審批項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)不免一家獨(dú)大，由此不僅容易將專(zhuān)業(yè)服務(wù)變成變相審批，甚至不免與政府部門(mén)利益掛鉤形成腐敗。如此一來(lái)，下放審批權(quán)不僅不足以激活市場(chǎng)活力，反而會(huì)加劇市場(chǎng)混亂。