隨著行政審批改革的推進(jìn)，很多顯性的審批事項(xiàng)被清理了，但隱性的審批行為還存在。隱性審批往往打著宏觀調(diào)控的旗號，做著干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的事情，讓企業(yè)無所適從、疲于應(yīng)付。其中，隱蔽而頑固的是行政審批中的第三方“中介服務(wù)”。在前不久召開的全國兩會(huì)上，一些代表委員表示，在行政審批改革過程中要防范行業(yè)協(xié)會(huì)異化為“二政府”，成為制約經(jīng)濟(jì)活力釋放的又一枷鎖。

審批權(quán)“變身術(shù)”：中介組織成了“二政府”

“上面的政策是好的，但在地方上存在一些落實(shí)不到位、變相保留的問題。”湖南省冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司董事長陳代富說，“一個(gè)突出問題是，掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介等社會(huì)組織阻礙了簡政放權(quán)的有效實(shí)施。”

他告訴記者，這些社會(huì)組織，介于政府、企業(yè)和個(gè)人之間，有的對市場內(nèi)各類活動(dòng)主體的行為進(jìn)行權(quán)威性認(rèn)定，從事具有官方色彩的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、評優(yōu)等活動(dòng)，有的進(jìn)行有償?shù)姆?wù)、咨詢，“比如企業(yè)要上馬一個(gè)項(xiàng)目，讓你出具各種各樣的資質(zhì)，說白了這些資質(zhì)就需要花錢從它那里辦。”

在武漢“市民之家”政務(wù)服務(wù)中心，某房地產(chǎn)企業(yè)工作人員王先生，手里拎著一大堆材料，來回奔波在幾個(gè)部門窗口之間，他正在為公司辦理建筑規(guī)劃方面的審批證件。臨近中午時(shí)間，他已忙得滿頭大汗，還顧不上吃午飯。

王先生告訴記者，房地產(chǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，整個(gè)流程需要經(jīng)過10多個(gè)部門，地震、人防等部門也不能漏下，要蓋近百個(gè)紅章，歷時(shí)大半年才能開工。項(xiàng)目土地已經(jīng)拍下大半年了，但是手續(xù)一直沒辦下來，現(xiàn)在公司所有人員都在跑“審批”辦證。“現(xiàn)在辦理審批手續(xù)速度確實(shí)比以前快多了，不過，總聽新聞里說的各地精簡了多少項(xiàng)目，報(bào)了一大堆數(shù)字，卻不知道具體精簡了哪些項(xiàng)目，我們還是想快些再快些。”

與王先生一樣，許多辦事人都發(fā)現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象：以前在政府部門辦理的很多項(xiàng)目，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)移到研究院所、檢測機(jī)構(gòu)甚至行業(yè)協(xié)會(huì)中。準(zhǔn)備在東部某市開汽車4S店的姚旭東對此深有感觸。為了這個(gè)項(xiàng)目，他花費(fèi)了半年多時(shí)間，其中政府部門審批用了近30天，其余5個(gè)月的時(shí)間都被中介機(jī)構(gòu)評估、編制報(bào)告、專家會(huì)審等環(huán)節(jié)占用了。

新一輪行政審批制度改革拉開序幕。一年來，中央部委及各級地方政府都大力推進(jìn)改革，破除層層阻力精簡“審批權(quán)”，正出現(xiàn)明顯變化。然而，在一些地方，也有辦事人和企業(yè)對此感受還不夠深。那么，那些“精簡的項(xiàng)目到底哪去了？”

有關(guān)人士告訴記者，雖然行政審批的項(xiàng)目少了，但需前置評估的項(xiàng)目卻多了，涉及到發(fā)改、經(jīng)信、住建、國土、規(guī)劃等部門，都需要中介機(jī)構(gòu)提供評估、鑒定、認(rèn)證及檢測等服務(wù)，而這些中介服務(wù)的結(jié)果是職能部門受理審批的前提。但這些中介業(yè)務(wù)卻耗時(shí)長、態(tài)度差、收費(fèi)貴，許多項(xiàng)目的服務(wù)時(shí)限為2個(gè)月以上。據(jù)測算，中介服務(wù)時(shí)間約占項(xiàng)目全部審批服務(wù)時(shí)間的60%-70%。