謹防簡政放權改革紅利被“紅頂中介”截留

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謹防簡政放權改革紅利被“紅頂中介”截留

摘要:國家行政學院教授許正中認為,行政審批制度改革最大的難點在于如何撼動既得利益。要想徹底解決行政審批繁瑣、社會成本高的問題,根本在于政府部門及公務人員樹立良好的服務意識,切實轉變作風,轉變政府職能,廉潔高效執(zhí)政。

隨著行政審批改革的推進,很多顯性的審批事項被清理了,但隱性的審批行為還存在。隱性審批往往打著宏觀調(diào)控的旗號,做著干預微觀經(jīng)濟的事情,讓企業(yè)無所適從、疲于應付。其中,隱蔽而頑固的是行政審批中的第三方“中介服務”。在前不久召開的全國兩會上,一些代表委員表示,在行政審批改革過程中要防范行業(yè)協(xié)會異化為“二政府”,成為制約經(jīng)濟活力釋放的又一枷鎖。

審批權“變身術”:中介組織成了“二政府”

“上面的政策是好的,但在地方上存在一些落實不到位、變相保留的問題。”湖南省冷水江鋼鐵有限責任公司董事長陳代富說,“一個突出問題是,掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會、商會、中介等社會組織阻礙了簡政放權的有效實施。”

他告訴記者,這些社會組織,介于政府、企業(yè)和個人之間,有的對市場內(nèi)各類活動主體的行為進行權威性認定,從事具有官方色彩的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、評優(yōu)等活動,有的進行有償?shù)姆铡⒆稍儯?ldquo;比如企業(yè)要上馬一個項目,讓你出具各種各樣的資質(zhì),說白了這些資質(zhì)就需要花錢從它那里辦。”

在武漢“市民之家”政務服務中心,某房地產(chǎn)企業(yè)工作人員王先生,手里拎著一大堆材料,來回奔波在幾個部門窗口之間,他正在為公司辦理建筑規(guī)劃方面的審批證件。臨近中午時間,他已忙得滿頭大汗,還顧不上吃午飯。

王先生告訴記者,房地產(chǎn)投資項目從立項到審批,整個流程需要經(jīng)過10多個部門,地震、人防等部門也不能漏下,要蓋近百個紅章,歷時大半年才能開工。項目土地已經(jīng)拍下大半年了,但是手續(xù)一直沒辦下來,現(xiàn)在公司所有人員都在跑“審批”辦證。“現(xiàn)在辦理審批手續(xù)速度確實比以前快多了,不過,總聽新聞里說的各地精簡了多少項目,報了一大堆數(shù)字,卻不知道具體精簡了哪些項目,我們還是想快些再快些。”

與王先生一樣,許多辦事人都發(fā)現(xiàn)一個新現(xiàn)象:以前在政府部門辦理的很多項目,現(xiàn)在都轉移到研究院所、檢測機構甚至行業(yè)協(xié)會中。準備在東部某市開汽車4S店的姚旭東對此深有感觸。為了這個項目,他花費了半年多時間,其中政府部門審批用了近30天,其余5個月的時間都被中介機構評估、編制報告、專家會審等環(huán)節(jié)占用了。

新一輪行政審批制度改革拉開序幕。一年來,中央部委及各級地方政府都大力推進改革,破除層層阻力精簡“審批權”,正出現(xiàn)明顯變化。然而,在一些地方,也有辦事人和企業(yè)對此感受還不夠深。那么,那些“精簡的項目到底哪去了?”

有關人士告訴記者,雖然行政審批的項目少了,但需前置評估的項目卻多了,涉及到發(fā)改、經(jīng)信、住建、國土、規(guī)劃等部門,都需要中介機構提供評估、鑒定、認證及檢測等服務,而這些中介服務的結果是職能部門受理審批的前提。但這些中介業(yè)務卻耗時長、態(tài)度差、收費貴,許多項目的服務時限為2個月以上。據(jù)測算,中介服務時間約占項目全部審批服務時間的60%-70%。

責任編輯:葛立新校對:總編室最后修改:
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