【案例】用好用足法律攜手共治長江污染(4)

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【案例】用好用足法律攜手共治長江污染(4)

可見,徹底改善長江生態(tài)環(huán)境,治理長江污染狀況,長江治污必須樹立“一盤棋”思想,走上立法治污道路,盡快落地十多年前一些人大代表主張的出臺《長江法》,以及《黃河法》、《淮河法》、《海河法》、《珠江法》,靠法律治理長江等水域污染。首先,通過立法形式突破長江上下游地塊觀念以及管理體制限制,成立長江綜合管理機構(gòu)并賦予相應(yīng)的管理職權(quán),加強中央對長江管理的宏觀調(diào)控,克服目前管理上的條塊分割、“九龍治水”弊端。其次,明確政府責任,并賦予下游政府落實流域環(huán)保目標的監(jiān)督權(quán)和經(jīng)濟索賠權(quán)。對于違規(guī)排污企業(yè),要一票否決,除了處以高額罰款之外,還應(yīng)當追究企業(yè)法人的刑事責任,吊銷企業(yè)執(zhí)照。最后,建立健全長江流域環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的投入機制,并通過政策引導(dǎo),鼓勵并促進長江保護走產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場化道路。

以“排污權(quán)交易”引領(lǐng)長江治污新思路

中國過去所走的“邊發(fā)展、邊污染;邊污染,邊治理”的惡性循環(huán)老路,其所造成的惡劣環(huán)境問題,現(xiàn)已全面顯現(xiàn):上至空氣,下到土地,再到中間的生物、非生物,能逃脫污染者,幾無可尋。中國“母親河”——長江的重度污染,已觸目驚心,令人發(fā)指。其治理的重要性,路人皆知。當然,我們的環(huán)保治理也在努力中,諸如:制度、機制、組織、科技、生物、宣傳、處罰、稅收調(diào)節(jié)等等治污之策,我們似已無所不用其極。可治污之效果,卻難令人樂觀。

中國通過改革開放,利用社會主義市場機制的力量,讓經(jīng)濟社會得到了超常規(guī)的發(fā)展。但如影隨形而來的污染,卻成了我們無法承受之重。用污染環(huán)境的代價,所求得的發(fā)展,其惡果正由一手制造之的我們及后代來承受。但無法否認,國家與國民的發(fā)展,與日漸污染的環(huán)境之間,存在著難以調(diào)和的矛盾。在我們這個世界最大的發(fā)展中國家里,保發(fā)展、促民生,始終居于第一位,這與環(huán)境污染之間的矛盾與沖突,似乎存在無解的死結(jié)。

各種治污之策,當然都要利用,但如何尋求環(huán)境與發(fā)展之間的最佳平衡,至關(guān)重要。起源于西方發(fā)達國家,現(xiàn)在已發(fā)展成熟,并為世界所公認的“排污權(quán)交易”,應(yīng)及時在我國引用、試點和推廣,以此引領(lǐng)一條治理長江環(huán)境污染的新思路。

正如國際上通行使用的“碳交易排放權(quán)”一樣,擴大至整個環(huán)境治理領(lǐng)域的“排污交易權(quán)”,能夠更好地調(diào)和發(fā)展與環(huán)境的現(xiàn)實矛盾。排污交易權(quán),是按照“優(yōu)良分攤法則”,在控制排污總量基礎(chǔ)上,以不加重環(huán)境惡化為前提,將排污權(quán)作為商品,進行買賣的一種市場經(jīng)濟行為。環(huán)境污染,主要源自市場的過度發(fā)展,而最終將治污的主力回歸于市場主體的自我治理與凈化上,也正符合“誰污染,誰治理;誰治理,誰受益”市場原則。

“排污交易權(quán)”的性價比優(yōu)勢,極為明顯。其一,它是市場配置資源起決定性作用的表現(xiàn)和要求。治污成本高的企業(yè),向治污成本低的企業(yè)購買排污權(quán),一來可獲得自身的規(guī)模發(fā)展,二來能給予對方一定補償?;パa的市場資源配置方式,自覺形成治污成本最小化的機制。其二,企業(yè)治污能動性增強。企業(yè)的排污權(quán),可自用,可租讓,可交易,類同于盤活資金,治污則成了企業(yè)有利可圖的自覺市場行為。其三,排污權(quán)只有上限,沒有下限,最終會促使企業(yè)追求減排目標,以獲取企業(yè)利潤追求的最大化。其四,政府因此回歸宏觀環(huán)境治理,主要確定、分配和調(diào)節(jié)排污總量,做好宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督,大幅度降低了行政成本。

當然,“排污權(quán)交易”,并非包治百病。重病纏身的長江污染,仍需各種治污方式與機制的科學(xué)配套和綜合治理。它也絕非僅企業(yè)、國家的事;每個公民,其實都是污染的制造者和受害者之合體。所以,人人都應(yīng)從我、從現(xiàn)在做起,用一點一滴的實際行動,保衛(wèi)我們的母親河,保護我們賴以生存的環(huán)境。

責任編輯:蔡暢校對:總編室最后修改:
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