長(zhǎng)江治污首先要破除“九龍治水”

長(zhǎng)江污染嚴(yán)重，生態(tài)不斷惡化，直接原因是長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)布局不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)長(zhǎng)江沿岸約有40余萬(wàn)家化工企業(yè)，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠(chǎng)以及上海、南京、儀征、安慶等石油化工基地。雖然長(zhǎng)江沿岸建起了相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠(chǎng)，但是維持正常運(yùn)行的不過(guò)1/3。國(guó)家環(huán)保部環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，長(zhǎng)江接納的廢水量年年位居全國(guó)七大流域首位。

從深層次角度說(shuō)，長(zhǎng)江污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化，根源是現(xiàn)行的環(huán)保監(jiān)管體系、處罰機(jī)制，面對(duì)洶涌而來(lái)的污染顯得單薄無(wú)力。一方面，長(zhǎng)江全長(zhǎng)萬(wàn)里，在長(zhǎng)江的環(huán)境管理和污染治理上涉及到十幾個(gè)省市以及眾多部門(mén)利益，尤其是上下游利益問(wèn)題。下游治理，上游污染，等于沒(méi)治理，意味著長(zhǎng)江治污單靠某個(gè)地方根本行不通。這種實(shí)際上的“九龍治水”格局導(dǎo)致長(zhǎng)江缺乏系統(tǒng)性的治理，導(dǎo)致地方政府治理長(zhǎng)江意愿和動(dòng)力不足。另一方面，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追逐GDP，對(duì)企業(yè)的污染行為視而不見(jiàn)，甚至對(duì)作為當(dāng)?shù)丶{稅大戶(hù)的化工企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)，更讓一些排污企業(yè)有恃無(wú)恐。

可見(jiàn)，徹底改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，治理長(zhǎng)江污染狀況，長(zhǎng)江治污必須樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，走上立法治污道路。首先，通過(guò)立法形式突破長(zhǎng)江上下游地塊觀(guān)念以及管理體制限制，成立長(zhǎng)江綜合管理機(jī)構(gòu)并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)，克服目前管理上的條塊分割、“九龍治水”弊端。其次，明確政府責(zé)任，并賦予下游政府落實(shí)流域環(huán)保目標(biāo)的監(jiān)督權(quán)和經(jīng)濟(jì)索賠權(quán)。對(duì)于違規(guī)排污企業(yè)，要一票否決，除了處以高額罰款之外，還應(yīng)當(dāng)追究企業(yè)法人的刑事責(zé)任。最后，建立健全長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入機(jī)制，并通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)并促進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)走產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化道路。

長(zhǎng)江治污須走立法之路

電影《人在囧途》曾經(jīng)有這樣一段對(duì)話(huà)鏡頭，王寶強(qiáng)飾演的“資深”擠奶工牛耿說(shuō)：“老板，你看這黃河多黃??！”徐崢飾演的玩具集團(tuán)老板李成功回應(yīng)道：“大哥，這是長(zhǎng)江。”這不只是電影中的搞笑橋段，而是正在上演的現(xiàn)實(shí)生活。長(zhǎng)江水質(zhì)不斷下降，長(zhǎng)江水已不能直飲，江豚數(shù)量大幅度減少，多種珍稀魚(yú)類(lèi)已瀕臨滅絕，而且水土大量流失，沿江湖泊面積不斷縮小。

長(zhǎng)江污染嚴(yán)重，生態(tài)不斷惡化，直接原因是長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)布局不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)長(zhǎng)江沿岸約有40余萬(wàn)家化工企業(yè)，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠(chǎng)，以及上海、南京、儀征、安慶等石油化工基地。而沿江這些企業(yè)恰恰又嚴(yán)重缺失道德血液，很多沿江企業(yè)把長(zhǎng)江當(dāng)成了自家最大的“排污溝”，以犧牲環(huán)境和公眾利益來(lái)?yè)Q取暫時(shí)的企業(yè)效益。雖然長(zhǎng)江沿岸建起了相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠(chǎng)，但是維持正常運(yùn)行的不過(guò)1/3。據(jù)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局統(tǒng)計(jì)，2007年，長(zhǎng)江流域廢污水排放量突破300億噸，相當(dāng)于每年一條黃河水量的污水被排入長(zhǎng)江。國(guó)家環(huán)保部環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，長(zhǎng)江接納的廢水量年年位居全國(guó)七大流域首位。2008年，長(zhǎng)江接納的廢水量占全國(guó)近四成。中科院南京地理與湖泊研究所在《長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展報(bào)告2011》中稱(chēng)，僅2009年排入長(zhǎng)江的工業(yè)廢水就達(dá)到221億噸。

從深層次角度說(shuō)，長(zhǎng)江污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化，根源是現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系、處罰機(jī)制，面對(duì)洶涌而來(lái)的沿江企業(yè)排放污水顯得單薄無(wú)力，實(shí)質(zhì)上到讓排污者受到變相的鼓勵(lì)和慫恿，無(wú)所顧忌地向長(zhǎng)江大量排污，即使在筆者老家安慶市環(huán)保局長(zhǎng)由市委常委兼任也難以起效。一方面，長(zhǎng)江全長(zhǎng)萬(wàn)里，在長(zhǎng)江的環(huán)境管理和污染治理上涉及到十幾個(gè)個(gè)省市以及眾多部門(mén)利益，尤其是上下游利益問(wèn)題，下游治理，上游污染，等于沒(méi)治理，意味著長(zhǎng)江治污單靠某個(gè)地方根本行不通。這種真正的“九龍治水”格局導(dǎo)致長(zhǎng)江缺乏系統(tǒng)性的治理，導(dǎo)致地方政府不愿意治理長(zhǎng)江。另一方面，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追逐GDP，對(duì)企業(yè)的污染行為視而不見(jiàn)，甚至對(duì)作為當(dāng)?shù)丶{稅大戶(hù)的化工企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)，更讓一些排污企業(yè)有恃無(wú)恐，像安慶石化總經(jīng)理掛市委常委，在過(guò)去級(jí)別比環(huán)保局長(zhǎng)還高。