在新的歷史起點上，改革進入攻堅期和深水區(qū)，只有沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，實現(xiàn)治理思維和方式的變革，才能啃下“硬骨頭”，涉過大“險灘”，才能實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要按照全面深化改革的新要求，充分認識當前社會成員利益需求多元化的特點，樹立與法治思維和法治方式相適宜的意識，建立相應的工作機制，化解利益矛盾和沖突，實現(xiàn)群眾利益需求。

以法治思維和法治方式實現(xiàn)人民群眾多元利益需求，樹立公平意識、權(quán)利意識和規(guī)則意識

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標，經(jīng)濟領域、政治領域及社會生活的各個領域要實現(xiàn)重大變革，尤其要改變計劃經(jīng)濟的思維，“父母官”“家長制”的思維；改變命令式、粗暴式、強制式，“眼睛朝上”的工作方式。清除深藏于靈魂深處的計劃經(jīng)濟和高度集權(quán)的意識，要求我們深化公平意識、樹立權(quán)利意識、明確規(guī)則意識。

深化公平意識，實現(xiàn)公平意識的自覺。權(quán)利公平是社會公平的基礎，機會公平、規(guī)則公平是社會公平實現(xiàn)的保證。在新的歷史起點上全面深化改革，立足于社會主義初級階段這個最大的實際，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，政府、社會和社會每一個成員都要對公平的內(nèi)涵及其實現(xiàn)形式有更深入的認識，確立新的公平觀，在此基礎上達到公平意識的自覺。

樹立權(quán)利意識，保障權(quán)利平等。按照法律規(guī)定行使自己的權(quán)利，并依照正當?shù)姆赏緩骄S護自身權(quán)益，這既是民主政治的基本原則，也是現(xiàn)代社會最大多數(shù)的共同價值。黨的十八屆三中全會提出“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法”等。市場主體平等享有這些權(quán)利，既是市場經(jīng)濟內(nèi)在權(quán)責要求的主要內(nèi)容，也是市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的重大區(qū)別所在。與此相應的，在社會政治生活領域，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，注重法治在國家治理和社會治理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。落實在基層經(jīng)濟政治生活中，就是要保證人們實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，通過群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，來保證人民依法直接行使民主權(quán)利。沒有人民群眾權(quán)利的尊重和實現(xiàn)，就不可能有社會的和諧、安定，更談不上社會的持續(xù)發(fā)展與繁榮。

明確規(guī)則意識，以規(guī)則管人管事管權(quán)。規(guī)則意識既是現(xiàn)代社會不可或缺的意識之維，是衡量社會理性化、文明化程度的重要標志，同時也構(gòu)成了和諧社會的核心意識向度。一個和諧有序的社會，一定是人人自知、進退有節(jié)的社會，而“人人自知”，依賴于人們對某種行為或事實產(chǎn)生了相同的認識，對某種評判標準達成一致的想法。就規(guī)則意識的本質(zhì)而言，它是一種以公開、透明、民主、平等為價值指向的現(xiàn)代意識，崇尚社會的一致與和諧，就要反對各種形式的特權(quán)與僭越行為，反對潛規(guī)則與暗箱操作。當代中國，與市場的“決定性”作用相適宜要求改變我國經(jīng)濟生活中“非市場”的因素對市場規(guī)則的干預和破壞，其對應的就是要堅決革除傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的殘余和根深蒂固的“人治”思維和做法。不僅在經(jīng)濟生活中尊崇市場經(jīng)濟的規(guī)則，在政治領域也要建立與之相適應的規(guī)則，從根本上來講就是要強化法治，改變“人治”、行政命令、家長制的思維和做法，在全社會養(yǎng)成社會成員尊重規(guī)則的相關(guān)思維方式和行為方式，進而保證社會生活的有序運行。

以法治思維和法治方式實現(xiàn)人民群眾多元利益需求，關(guān)鍵在于健全保證人民當家作主的體制機制

一個成熟有效的制度能夠在協(xié)調(diào)利益矛盾，解決好利益矛盾沖突，實現(xiàn)社會利益最大化的同時，保障最大多數(shù)人民的利益得以實現(xiàn)。用法治思維和法治方式實現(xiàn)人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益要求，需要通過體制機制來規(guī)范、實現(xiàn)社會公正，最重要的是建立和完善體現(xiàn)人民意志、人民參與和人民監(jiān)督的體制機制。

建立與多元社會相適應的民意表達和民意征集機制。社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的“單位人”“政治人”“經(jīng)濟人”已經(jīng)轉(zhuǎn)向“社會人”，“社會人”以各種合法合理的方式創(chuàng)造社會財富實現(xiàn)個人利益。適應多元社會，搭建民意表達平臺，建立民意征集機制，進而準確地把握了解民意，真正成為先進生產(chǎn)力發(fā)展方向、先進文化前進方向、最大多數(shù)人根本利益的代表，必須推動人民代表大會制度與時俱進，通過建立健全代表聯(lián)絡機構(gòu)、網(wǎng)絡平臺信息交流等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系；完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑等；推進民主協(xié)商，對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題上，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中等；在基層組織中，推進協(xié)商制度化，建立健全社會成員合理合法的表達渠道，在社會各種組織系統(tǒng)加強民主化治理的制度建設。

健全適應多元社會民眾參與機制。當代中國，社會的多元化對民眾的參與渠道、參與內(nèi)容、參與結(jié)果監(jiān)督等提出了新要求。一方面，民眾的參與使公共決策的目標取向由對部分利益的維護轉(zhuǎn)向?qū)Χ嘣娴木S護和整合；另一方面，民眾參與使公共決策由專業(yè)化、標準化的封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)向開放，強調(diào)決策過程更加公開化、民主化。適應多元社會民眾的參與，就是民眾的參與形式是多樣有序的，可以是直接的參與、公開的參與、自主和獨立的參與、合法的參與和均衡的參與，其根本就是要讓公共政策反映最大多數(shù)人的利益需求，更加符合最大多數(shù)人的利益愿望。健全民眾參與機制，增加人民代表大會制度中普通代表的人數(shù)、代表聯(lián)系民眾的機制，發(fā)揮參政黨的作用。在公共管理的層面，加強和完善民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、社區(qū)自治制度等。在網(wǎng)絡和現(xiàn)代媒體滲透的時代，更多地發(fā)揮網(wǎng)絡在民眾參與中的作用，同時加強網(wǎng)絡的引導。