謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式。領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，要在準(zhǔn)確理解和把握法治思維內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，積極探索法治思維的培育路徑，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

黨的十八大提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”進(jìn)行了專門部署，標(biāo)志著我們黨對法治思維的認(rèn)識、對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力建設(shè)的認(rèn)識都達(dá)到了一個新的高度。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，掌握和運用法治思維，需要重點強(qiáng)調(diào)六個維度。

法治思維是一種規(guī)則思維。規(guī)則就是人們普遍認(rèn)同的行為規(guī)范，具有穩(wěn)定性、可預(yù)期和可執(zhí)行的特點。任何法律均得從預(yù)設(shè)規(guī)則著手，明確告訴人們哪些可以做、哪些不能做，以及如何來做。有了法律規(guī)則，人們對自己乃至他人的行為及其法律后果就有了穩(wěn)定的預(yù)期，便會依此對自己的行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。一方面，要把法律制定得更加周密、更加完善；另一方面，要狠抓法律貫徹落實，讓守法觀念滲透到每一個人心中，成為人們的行為準(zhǔn)則和道德底線，讓破壞法律的人受到懲罰。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律底線不能逾越、法律紅線不能碰觸，正是對法治思維嚴(yán)守規(guī)則的深刻揭示。

法治思維是一種程序思維。程序的本質(zhì)是一種形式合理性。正義不僅要得到實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。這種看得見的方式就是程序。法治思維要求重視程序，充分發(fā)揮程序的作用。遇到有爭議或糾紛的問題，即使是非對錯很清晰，也要善于考慮程序上的處理方式，讓爭議各方平等地發(fā)表意見。如果法律程序不到位，決定可能無效甚至違法。程序上的瑕疵或者不能做到公開透明，都會嚴(yán)重影響執(zhí)法和司法的公信力。黨的十八屆四中全會在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法等方面都強(qiáng)調(diào)程序的重要性，特別要求重大行政決策必須“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序，以“確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”，是程序思維的鮮明體現(xiàn)。

法治思維是一種權(quán)利思維。法治既授予權(quán)力，更約束權(quán)力。權(quán)力是由體現(xiàn)人民意志的法律賦予的。這一性質(zhì)決定了權(quán)力的行使必須遵守法定權(quán)限程序。為了保障人民權(quán)益，推進(jìn)公權(quán)力機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限和責(zé)任的法定化，確定公權(quán)力行使的基本規(guī)則，規(guī)范公權(quán)力運行就成為法治的基本任務(wù)之一。對于公權(quán)力機(jī)關(guān)而言，“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，公權(quán)力行使者不得法外設(shè)定權(quán)力，不得在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情形下作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，要清醒認(rèn)識到權(quán)力的本質(zhì)和有限性，樹立正確的權(quán)力觀、法治觀。對于公民權(quán)利而言，“法無禁止即可為”，人民的權(quán)利和自由應(yīng)得到更廣泛的保障，領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化公民權(quán)利保障的意識，并積極付諸社會管理和服務(wù)的實踐。黨的十八屆四中全會提出的推行政府權(quán)力清單制度，就是權(quán)限思維的體現(xiàn)，對于遏制權(quán)力濫用，防止滋生腐敗意義重大。

法治思維是一種責(zé)任思維。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。權(quán)力和責(zé)任是對等的，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，濫權(quán)要追究，行使權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任。法治思維要求從權(quán)力和責(zé)任角度觀察、分析、處理問題。黨的十八屆四中全會提出建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，并出臺一系列黨規(guī)黨紀(jì)，就是要警示全黨，失責(zé)就要問責(zé)。在權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系上，責(zé)任是第一位的。

法治思維是一種理性思維。一方面，要尊重事實與邏輯。法律思維不是不關(guān)注情理，而是在法律邏輯的前提下關(guān)注情理。大眾思維多屬道德思維，是一種以善惡評價為中心的思維活動；而法律思維是以事實與規(guī)則認(rèn)定為中心的思維活動。因此，法律思維首先是服從規(guī)則及其邏輯，而不受情感因素的左右。具體到公權(quán)力主體，就是應(yīng)當(dāng)在注重縝密的法律邏輯的前提下，再考慮“情”的因素。另一方面，要注重價值權(quán)衡。法治的突出特征在于對各種價值和正當(dāng)利益的合理平衡，要求我們看問題、作決策、辦事情，都要依法處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和全局、個別和一般的關(guān)系。對于公權(quán)力機(jī)關(guān)而言，在執(zhí)法、司法過程中不僅要解決某個具體問題，也必須考慮到處理方式可能引發(fā)的其他問題。目前我國法治實踐中出現(xiàn)的問題，不少與決策只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)有關(guān)；一些地方出現(xiàn)的群體性事件，也與決策失當(dāng)導(dǎo)致利益失衡有關(guān)。執(zhí)法司法要實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，其實就是理性思維的體現(xiàn)。

法治思維是一種建設(shè)性思維。建設(shè)性思維是以建設(shè)社會、修復(fù)被損害的社會關(guān)系為目的的思維。法治是建設(shè)性的治國理政方式，這與革命思維有本質(zhì)區(qū)別。革命思維的特征就是破壞，破壞舊的制度、秩序和國家機(jī)器。建設(shè)性思維也不同于運動思維，前者注重常規(guī)、持久，后者注重突擊、臨時。從國家治理看，運動思維與革命思維相聯(lián)系，往往是破壞性的，而建設(shè)性思維更加注重社會問題的制度化解決。我國調(diào)解制度、社區(qū)矯正制度以及寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，以定紛止?fàn)帯⒕S護(hù)權(quán)利、實質(zhì)性地解決社會問題為旨?xì)w，體現(xiàn)了清晰的建設(shè)性思維，對促進(jìn)社會和諧發(fā)揮著重要作用。