為官不為問題，降低人民群眾對政府的評價，消解政府的公信力，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，是當(dāng)前影響黨群干群關(guān)系的重要因素。習(xí)近平同志指出，當(dāng)前干部隊伍存在一定程度的為官不為，對這個問題我們要高度重視，認(rèn)真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。

為官不為是由主客觀多重因素相互作用而形成的問題。一些人注重從主觀上分析為官不為問題，認(rèn)為是一些黨員、干部黨性修養(yǎng)不強、作風(fēng)不端導(dǎo)致懶政、怠政，所以應(yīng)從思想教育入手解決這一問題。這當(dāng)然是十分重要的視角。但從客觀因素看，正是一些制度上的缺漏使為官不為有滋生的土壤。比如，群眾在辦事時，一些部門的辦事人員用“不歸我管”等托詞躲事。這種不作為的根源是部門間職責(zé)界限不清，有交叉重疊，讓為官不為者有了冠冕堂皇的擋箭牌。又如，權(quán)責(zé)不對應(yīng)，有權(quán)無責(zé)與有責(zé)無權(quán)并存，這也容易導(dǎo)致為官不為。再如，有些部門的行政職能、行政程序不公開、不透明，這使其工作人員缺少來自群眾的監(jiān)督，容易滋生懶政、怠政。群眾利益無小事，事事關(guān)乎黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。能不能及時整治人民群眾痛恨的為官不為問題，不僅關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾利益，更關(guān)系黨的執(zhí)政地位能否鞏固。當(dāng)前，對于行政機關(guān)來說，整治為官不為問題，一方面要加強思想教育，另一方面要運用法治思維完善相關(guān)制度。

堅持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。行政行為與人民群眾的工作生活密切相關(guān)，必須嚴(yán)格規(guī)范、依法行政。依法行政，首先要通過法律法規(guī)明確不同部門的職能權(quán)限，減少同一事項由多個部門參與管理的“九龍治水”局面，從制度上解決“誰都可以管、誰都可以不管”的弊端。在詳細(xì)規(guī)定行政機關(guān)法定職能權(quán)限的基礎(chǔ)上，還應(yīng)明確具體行政行為的施行條件和程序，切實扎緊制度的籠子。實踐中，一些地方探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)行政風(fēng)險點，有針對性地制定從實體到程序、從過程到結(jié)果的全方位監(jiān)督流程，有效壓縮了為官不為的空間。

堅持權(quán)責(zé)一致，確保法定職責(zé)必須為。明確權(quán)力的相應(yīng)責(zé)任，落實有權(quán)必有責(zé)并開展有效問責(zé)，是整治為官不為問題的重要途徑。行政機關(guān)執(zhí)掌著行政審批、行政確認(rèn)、行政檢查、行政給付、行政征收、行政處罰等權(quán)力，這些權(quán)力都對應(yīng)著一定的責(zé)任。實踐證明，政府行政職能的履行，既需要黨員、干部積極主動履職，也離不開對履職不力情況的嚴(yán)格問責(zé)，必須將正向激勵和反向約束有機結(jié)合起來。只有用法律法規(guī)來明確權(quán)與責(zé)的界限，讓權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任更為清晰，并依此進行問責(zé)，才能有效防止為官不為。

堅持公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行。行政行為只有公開透明，才能受到有效監(jiān)督。對于行政機關(guān)來說，能公開的信息必須向群眾公開。在處理行政事務(wù)過程中，要讓群眾監(jiān)督無處不在，督促黨員、干部遠(yuǎn)離懶政、怠政。為此，應(yīng)將行政機關(guān)的職能權(quán)限、法律依據(jù)、實施主體、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開。同時，要建立對行政機關(guān)懶政、怠政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理為官不為甚至違法行政行為。

（作者單位：中央黨校政法教研部）