3.加強黨的建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在黨的自身建設(shè)上依然存在一定的問題，對執(zhí)政能力有著十分消極的影響。“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還不完善；一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高，依法執(zhí)政能力不強，解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實‘三個代表’重要思想，全面建設(shè)小康社會的要求還不適應(yīng)；一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用……”(23)改革開放以來，為了提升黨的執(zhí)政能力，中國共產(chǎn)黨一直十分重視黨的自身建設(shè)。1980年2月，中共十一屆五中全會討論和通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，要求堅決貫徹落實鄧小平關(guān)于《堅持黨的政治路線，改進工作方法》的講話。1981年6月召開的中共十一屆六中全會，審議和通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。緊接著，1983年10月召開了中共十二屆二中全會，審議和通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》。1990年3月，中共十三屆六中全會審議和通過了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，1994年9月，中共十四屆四中全會討論通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，強調(diào)要從“堅持和健全民主集中制，鞏固和加強黨的基層組織，培養(yǎng)和鍛煉黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部”入手，加強黨的組織建設(shè)。2001年9月，中共十五屆六中全會審議和通過了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》；2004年9月，中共十六屆四中全會審議和通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。至此，提高黨的執(zhí)政能力成為黨面臨的重大任務(wù)，從思想、組織、作風(fēng)上建黨也有了較為詳細的規(guī)定，具有可操作性。

4.理順政黨與政府關(guān)系，完善執(zhí)政方式

中國的現(xiàn)實情況是：一方面，中國現(xiàn)代化的啟動需要執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動，需要賦予執(zhí)政黨較大的權(quán)力和活動空間；另一方面，實現(xiàn)政黨與人大、政府、司法機關(guān)合理的權(quán)力配置，才能既使執(zhí)政黨成為改革的推動力量，提升社會治理效能，同時又促進中國特色社會主義民主政治的建立與發(fā)展。政黨與政府的關(guān)系是政黨政治的核心環(huán)節(jié)，中國政黨與政府的關(guān)系獨具特色。在現(xiàn)實情況下，建立何種黨政關(guān)系才是最有效的改善執(zhí)政方式、提升執(zhí)政效能的策略？近年來西方“政黨政府”的發(fā)展有了新成果。所謂“政黨政府”，是指“調(diào)整社會沖突的形式；在這一過程中，根據(jù)民主原則組織起來多個政黨，既可以在社會——政治的協(xié)調(diào)領(lǐng)域，又可以在政治決策的實際過程中(政府領(lǐng)域)發(fā)揮相對的主導(dǎo)作用”(24)。理查德·卡茨提出了“政府的政黨性”這個擴展性的概念，還提出了“政黨的政府性”的概念。他提出，政府要稱為“政黨政府”必須滿足三個條件：第一，“根據(jù)政黨的綱領(lǐng)，通過選舉來選拔人員，由他們來制定政府的所有重大決策，或者政府的決策者由他們來任命并對他們負責(zé)”。第二，“如果有‘一黨’政府，那么由執(zhí)政黨制定政策；如果存在聯(lián)盟政府，則由各政黨協(xié)商制定政策”。第三，“最高官員(如內(nèi)閣成員，尤其是總理)必須在本黨內(nèi)選擇，并通過他們所屬的政黨對人民負責(zé)”(25)。他們在自由民主國家的政府與支持性政黨的關(guān)系上研究政黨與政府的關(guān)系，自由民主國家的政黨與政府關(guān)系與中國的政黨與政府關(guān)系相比有較大的差異；但從政黨政府的概念里，我們或許也能得到不少改善中國執(zhí)政黨執(zhí)政方式的啟示。理查德·卡茨指出：在自由民主國家，第一，選舉使執(zhí)政黨的地位輪流交替；第二，政權(quán)外的政黨組織負責(zé)選舉工作，政權(quán)內(nèi)的政黨負責(zé)貫徹政黨意志，制定政策，政權(quán)外的政黨組織不干預(yù)政權(quán)內(nèi)的政黨組織；第三，政治性官員與“政治中立”的事務(wù)類官員并存。三項制度設(shè)計使政黨與政府關(guān)系清晰。而在中國，理順政黨與政府關(guān)系已成為執(zhí)政方式的核心問題。借用卡茨的概念，在中國，“政黨性政府”或“政府性政黨”單方面強調(diào)政黨制定政策，則會造成黨政不分、以黨代政，既會損害政黨的執(zhí)政能力，又會危及政府職能的發(fā)揮。目前在黨政無法完全分開的情況下，為減少財政壓力，提高工作效率，實行一定領(lǐng)域和事項上的黨政合一是可以理解的?？墒?，從長遠來看，在保證共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，合理地劃分黨政權(quán)限是中國執(zhí)政黨有效執(zhí)政的關(guān)鍵。鄧小平早在1941年就指出：黨對民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則“是指導(dǎo)與監(jiān)督政策。這就是說，黨對政權(quán)要實現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實行，黨對政權(quán)要實現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與‘以黨治國’完全相反的政策。”(26)

5.協(xié)調(diào)黨際關(guān)系，整合社會力量

黨際關(guān)系是“一個國家的各個政黨在領(lǐng)導(dǎo)、控制、組織或參與國家政治生活的過程中形成的，以特定的政治權(quán)力和政治利益分配為內(nèi)容的政治關(guān)系”(27)。從冷戰(zhàn)后各國政黨政治的經(jīng)驗教訓(xùn)中不難看出，在現(xiàn)時的政黨政治時代，一個國家政治制度的質(zhì)量、制度績效與政治發(fā)展的前途，不僅取決于執(zhí)政黨的內(nèi)部建設(shè)和能力，同時也離不開執(zhí)政黨與反對黨(在野黨)及在野黨之間關(guān)系的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。冷戰(zhàn)后，兩黨制和多黨制的競爭性政黨制度也會發(fā)生“壟斷性政黨的行為”(28)，政黨很少關(guān)注選民的意愿，政黨之間并不就政策問題展開激烈競爭。20世紀80年代末到90年代初政黨危機的主要特征之一，就是政黨與公民社會之間曾經(jīng)強大的聯(lián)系正在不斷弱化(29)。“政黨自主性和凝聚力的挑戰(zhàn)來源于因超越國家的制度安排和治理而增加新的決策層的領(lǐng)域……政府的層級多元化——地方、區(qū)域、國家和超國家——使政黨更難以實施控制和協(xié)調(diào)。”(30)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制不僅是中國政治制度的主要特點，而且是中國政治制度的優(yōu)勢所在。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度超越了競爭性多黨制在競爭中的政治丑聞，同時擺脫了一黨制的威權(quán)政黨體制的弊端；既保持了政黨政治的治理能力，又維護了民主政治價值。因此在發(fā)展黨內(nèi)民主，加強執(zhí)政黨的自身建設(shè)，提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力的同時，需要從制度和文化等多方面促進黨際關(guān)系的和諧，充分發(fā)揮參政黨的作用，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的優(yōu)勢。

當(dāng)今中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟的發(fā)展為政治發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。按照亨廷頓、李普賽特等諸多學(xué)者的觀點，經(jīng)濟發(fā)展是政治發(fā)展的動力與前奏。但經(jīng)濟的發(fā)展并不能直接帶來政治的變革與發(fā)展。后發(fā)國家的成功經(jīng)驗告訴我們，成熟的市民社會(私人領(lǐng)域中的個人和組織)、公民社會(半公半私領(lǐng)域的組織)是經(jīng)濟發(fā)展帶動政治發(fā)展的橋梁。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨需要大力推進市民社會、公民社會的發(fā)展，重視社會團體的力量，與社會團體協(xié)作；依托成熟的市民社會、公民社會，才能有效地推動中國政治改革的平穩(wěn)前行。中國特色的協(xié)商式民主就是在“強調(diào)社會的多元主體在公共利益的框架下，通過有效的協(xié)調(diào)體制和協(xié)商過程，達成利益表達、利益協(xié)調(diào)與利益實現(xiàn)的理念” (31)。

冷戰(zhàn)后，發(fā)達資本主義國家的政黨面臨著挑戰(zhàn)并不斷努力進行調(diào)適，政黨在新興國家的民主轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用，甚至在后發(fā)國家擁有后發(fā)優(yōu)勢。1996年的羅馬尼亞和1997年的保加利亞都投票支持新興的自由民主黨政府，因為他們許諾趕超中東歐的經(jīng)濟和政治改革以及引領(lǐng)他們向西歐看齊。“兩個政府都成功地進行了容易部分的改革，……也證明自己更能夠進行微觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和行政改革。”“盡管最新的分析強調(diào)政黨面臨著許多競爭對手和具有挑戰(zhàn)性的新過程，但學(xué)者們?nèi)匀怀姓J，無論是成熟的還是新興的民主國家都沒有出現(xiàn)真正的取代者。”(32)就當(dāng)前的中國而言，中國的現(xiàn)代化過程需要中國共產(chǎn)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)，相對弱勢的公民社會還需要一定時間在共產(chǎn)黨的“庇護”下發(fā)展。就主觀情況而言，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在新民主主義革命與社會主義革命和建設(shè)過程中，從冷戰(zhàn)前后的發(fā)達與發(fā)展中國家身上及時總結(jié)、吸取了大量寶貴經(jīng)驗，建立了適合中國國情的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度，并隨著時代的變革和需求不斷調(diào)適。在未來，中國將不斷改善執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，營造民主、合作的黨際關(guān)系，充分體現(xiàn)政黨在中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的“后發(fā)優(yōu)勢”，逐漸形成具有中國特色的政黨政治形態(tài)。