冷戰(zhàn)結束后，世界政治格局對各國國內政治形態(tài)的變遷產生了深刻的影響。拋開對抗性戰(zhàn)略思維，走向新的全球合作治理模式，既是世界各國政治發(fā)展的機遇，也是挑戰(zhàn)。在機遇與挑戰(zhàn)的雙重作用下，世界各國政治形態(tài)的方方面面都產生了或多或少的新變革，其中包括政黨政治的變化。冷戰(zhàn)結束開啟了世界政治生活的新局面，帶來統(tǒng)一，也帶來分歧。和平與發(fā)展成為世界公認的主題，但多元化又給各國帶來了極大的差異。因此，在發(fā)達國家與發(fā)展中國家，先發(fā)國家與后發(fā)國家，甚至在相同陣營中的不同國家之間，政黨政治的變化都具有各自的色彩。在世界各國政黨政治的新變化中，普遍性與特殊性共存，共性與個性共存。本文將在分析冷戰(zhàn)后國外政黨執(zhí)政的經驗與教訓的基礎上，提出冷戰(zhàn)后國外政黨執(zhí)政的經驗教訓對中國的啟示。

一、冷戰(zhàn)后國外政黨執(zhí)政的經驗與教訓

1.法律與制度依然是政黨政治的基本游戲規(guī)則

“政黨”一詞起初意味著派系與分裂。政黨從登上歷史舞臺的那一刻起，其積極的功用與面臨的非難就同時存在。人類政治生活中面臨著很多政治問題，離開政黨似乎就找不到更好的解決方案。眾所周知，以政黨為主體組織參與的自由競爭性選舉是憲政與民主的有力保障，更何況派系或政黨分立是人類政治生活中不可避免的現(xiàn)象。這源于人的本性，源于基本的自然法則。同時，政黨的存在又使國家政治生活面臨著諸多問題。潛在的國家分裂的可能，政治生活中的腐敗與丑聞，都似乎與政黨有著不可分割的聯(lián)系。美國國父們即發(fā)現(xiàn)了這一問題，試著尋找解決方案，在設計資本主義國家制度實踐的同時，就提出了解決這一問題的方法。完善法律、制度，使政黨在法律和制度規(guī)范的框架下活動，使政黨政治法制化、制度化，是充分發(fā)揮政黨在現(xiàn)代政治體系中的作用，避免政黨帶來的負面問題的有效方法。因此，從資本主義國家政黨政治形成伊始，完善法律，建立制度化的政黨政治形態(tài)也就同步展開，政黨在法律與制度的框架內活動。總體而言，法制化的政黨政治實踐在發(fā)達資本主義國家是成功的。經歷了短暫的分裂與丑聞之后，政黨逐漸適應了游戲規(guī)則，不僅政黨和資本主義制度保存了下來，而且政黨參與下的政治生活也日益發(fā)展。政治民主化程度得到提升，政黨與政府和社會的關系也得到優(yōu)化，提升了國家治理效能。冷戰(zhàn)結束后，不僅發(fā)達資本主義國家政黨政治的法律化、制度化日益得到發(fā)展和完善，后發(fā)國家和發(fā)展中國家也開始效仿。在2001年俄羅斯議會通過后，普京簽署了《政黨法》，對政黨的概念、組織、登記、活動原則、權利義務等作出了詳細規(guī)定。這就標志著俄羅斯開始走上政黨政治的法制化道路?；叵胩K聯(lián)時代的政黨政治形態(tài)，對比10年來俄羅斯經濟、政治與社會發(fā)展情況，不難發(fā)現(xiàn)，雖然威權統(tǒng)治使俄羅斯建立成熟的政黨政治還需要一段時間，但俄羅斯的政黨體制、政黨與國家和社會的關系逐漸有序化，政治秩序逐漸建立并穩(wěn)定，政黨在國家政治生活中的作用更加規(guī)范和有效。

2.淡化意識形態(tài)與建立開放性政黨

冷戰(zhàn)結束后，一方面，意識形態(tài)不再呈現(xiàn)尖銳對立的狀態(tài)；另一方面，無論從國際政治的角度，還是在各國內部，經濟、政治和社會領域中的很多問題取代意識形態(tài)，成為人們普遍關注的問題。人們不再為政治上的立場各異而拼死爭斗，轉而關心與人們生活更為密切的領域，其中如環(huán)境保護等問題成為世界各國普遍關注的共同問題，涉及全人類利益。這些轉變呈現(xiàn)在政黨政治領域，即體現(xiàn)為意識形態(tài)的淡化。各國政黨在政治光譜上逐漸由左右兩極向中間靠攏，在選舉議題和政策選擇上逐漸趨同。正如施密特指出的：“美國政治的主要分野是經濟上的……。”①

傳統(tǒng)上，意識形態(tài)是區(qū)分政黨、增強政黨凝聚力的關鍵點，意識形態(tài)的淡化在一定程度上帶來了人們對政治的冷漠，弱化了政黨的社會基礎。因此，冷戰(zhàn)后，為穩(wěn)固和強化政黨的社會基礎，喚起人們的政治熱情，緩解政黨政治的合法性危機，各國政黨紛紛開始探索建立開放性的政黨。在談到美國兩黨制及其改革時，施密特也指出：“不僅政治文化支持兩黨體制，兩黨自身也善于對綱領或選戰(zhàn)中的吸引力作必要的改變，以贏得新黨員。由于兩黨的基本意識形態(tài)結構十分開闊，對它們來說，修改各自綱領或從對立黨派或小黨那里借鑒受歡迎的政策以吸引選民的支持比較容易。兩黨都認為自己的開放度足以容納社會中的任何群體。共和黨努力從非洲裔美國人群體中獲取支持，民主黨也盡力向專業(yè)人士和商業(yè)群體發(fā)起進攻。”②

3.以經濟和社會發(fā)展為政黨的共同目標

失去了意識形態(tài)的標示和吸引力，政黨要博取民眾的支持，取得執(zhí)政地位，就需要尋找新的支點。冷戰(zhàn)結束后，尤其新世紀以來，各國經濟和社會問題凸顯，經濟在危機中跌宕起伏，社會保障問題困擾各國；全球化趨勢的加深，使各國的經濟與社會問題犬牙交錯。經濟與社會問題是擺在全世界每一個國家面前的主要問題，成為各國政黨尤其是執(zhí)政黨不得不面對和思考的問題。經濟和社會發(fā)展既是各國政黨面對的棘手問題，而同時也是他們的希望?；饨洕C、促進經濟發(fā)展、解決社會問題，是各國政黨獲取選票的最好手段。因此各國政黨都緊緊抓住這根救命稻草，將全部能量投入到經濟與社會發(fā)展中去。推進經濟和社會的發(fā)展既是全球面臨的客觀問題，也是各政黨博弈的主觀選擇。“美國兩黨體制得以長存的另一個決定性因素是美國人目標的共同性。多數(shù)美國人希望有持續(xù)的物質繁榮。他們還相信，這一目標應通過個人而非集體的努力來實現(xiàn)。限制私人財產或使每個人收入平均化的想法從未得到大量支持。多數(shù)美國人對這類主張持消極看法。私人財產被認為是美國的基本價值觀所在。能夠獲得它并按照本人的意愿使用被認為是美國人的基本權利。”③

4.政黨、宗教與傳統(tǒng)的融合與分離

冷戰(zhàn)結束，不僅標志著國際政治新局面的開啟，而且也是國內政治多樣化時代的降臨。原因在于，早先發(fā)達資本主義國家中順理成章的問題在現(xiàn)時代似乎表現(xiàn)得格外突出。例如，宗教問題和政治發(fā)展中的傳統(tǒng)力量問題。在先發(fā)國家看來，宗教在某種意義上是資本主義產生與發(fā)展的動力之一，甚至資本主義國家政治制度的產生與運作也孕育于宗教之中。而今情況出現(xiàn)了轉變。在美國及其他發(fā)達資本主義國家，政黨政治得以穩(wěn)定，甚至政治穩(wěn)定的關鍵因素之一，是政黨與宗教分離。“我們對于美國的政治體制和兩大黨有著基本共識的另一原因是，我們一直努力將宗教和政治分離開來。宗教在1928年成為了一個話題，當時，紐約州的阿爾弗雷德·斯密斯州長成為被提名為總統(tǒng)的第一個羅馬天主教徒。1960年約翰·肯尼迪競選總統(tǒng)時也是如此。但是，宗教從未成為導致政黨解體的分裂力量。從未有過值得一提的天主教黨派、新教黨派、猶太教黨派或穆斯林黨派。”④而反觀亞、非、拉諸國的政治沖突與政黨政治的無序和脆弱，無不與宗教有著一定的聯(lián)系。繼第三次民主化浪潮之后，時間上的民主化潮流仍在起伏，政黨與宗教交織在一起的國家即使站上了民主政治的高峰，但接下來又會隨著浪潮的退卻而重返非民主陣營。伊斯蘭國家的政治變遷過程充分說明了這一點。

傳統(tǒng)是先發(fā)資本主義國家的資本，而在后發(fā)國家中，問題不再是如此簡單。在先發(fā)國家中，現(xiàn)代從傳統(tǒng)中自然走來；在后發(fā)國家中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代既有融合，又有沖突，既需要合理地利用傳統(tǒng)因素，又要作出明智的取舍。這是很多后發(fā)國家或發(fā)展中國家經歷過或正在經歷的問題。以儒家文化圈為例，可以說社會傳統(tǒng)既是儒家文化圈各國政治發(fā)展的阻力，但同時又是甩不開的根基。威權體制之所以能在韓國成功，與儒家文化所營造的傳統(tǒng)有著密切的聯(lián)系。穩(wěn)定的政治秩序與政治發(fā)展需要一個主導理論，政治改革與社會轉型同樣需要一個領路人和開拓者，這正是儒家文化所賦予其影響下的人民的傳統(tǒng)習俗。合理地將“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”融合，便成功地實現(xiàn)了政治轉型，這似乎是以東亞為典型的民主轉型國家各政黨的成功經驗。