二、冷戰(zhàn)后國外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)對中國的啟示

在世界各國政黨政治建立與發(fā)展的過程中，因為時代的不同，發(fā)展階段的不同，地緣環(huán)境的差異，政治體制的不同，經(jīng)濟(jì)、歷史、社會、文化發(fā)展水平和價值取向的差異等方面國情的不同，各國政黨政治成功與失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)也各具色彩。深入總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上找到對中國的啟示，是件極有價值的事情。中國作為發(fā)展中國家，在政黨政治作為流行世界的政治形態(tài)的現(xiàn)時代，確實有需要學(xué)習(xí)和借鑒他國的地方。中國需要發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，更需要發(fā)展中國家的現(xiàn)時智慧。立足中國國情，才能建立起具有中國特色的成熟的政黨政治形態(tài)。

1.完善法制建設(shè)，實現(xiàn)依法執(zhí)政

依法執(zhí)政包括兩層含義：一是指執(zhí)政黨進(jìn)入政治體制內(nèi)部依法行使國家權(quán)力，而不是置身于政治體制外部實施領(lǐng)導(dǎo)。二是指黨的執(zhí)政活動的法治化。執(zhí)政黨的一切活動，包括意志表達(dá)、政治錄用和資源配置等皆納入法制軌道，使黨的活動在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行(16)。雖然中國沒有《政黨法》，但制度化建黨，以法律和制度規(guī)范政黨行為，是中國一直不懈努力的方向。按照西方政黨政治的一般規(guī)則，除了直接以《政黨法》規(guī)范黨的行為之外，以其它法律規(guī)范政黨行為也是很多國家建立制度化政黨政治的方法。在中國，以《, , , , ,憲法》為核心的法律法規(guī)對執(zhí)政黨和參政黨的行為進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)范。在中國未來的政治發(fā)展過程中，繼續(xù)建立和完善法律和制度，建立制度化的政黨政治，不僅有利于執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升，也有利于中國政治的穩(wěn)定與發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、社會與政治轉(zhuǎn)型走向深水區(qū)的現(xiàn)時代，明確而詳細(xì)的制度建設(shè)顯得尤為重要。

由于中國政黨制度的特殊性，政黨政治的政治和社會生態(tài)的獨(dú)特性，中國政黨政治的法制化、中國執(zhí)政黨的依法執(zhí)政，既具有國外政黨政治法制化的一般特點，又具有自身的內(nèi)容和特征。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，就是黨依據(jù)憲法和法律確定的國家政權(quán)運(yùn)作方式，選派人員執(zhí)掌國家政權(quán)，依據(jù)法定程序?qū)Ⅻh的政策主張上升為國家的法律和政策，黨組織要保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)按照法定的國家權(quán)力運(yùn)作方式運(yùn)轉(zhuǎn)并保證國家工作人員依法行使職權(quán)。依法執(zhí)政的邏輯起點是實現(xiàn)黨組織和國家政權(quán)組織的分開，實現(xiàn)黨的政策文件和國家的法律分開，避免出現(xiàn)黨組織代行國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能，黨組織在國家政權(quán)機(jī)關(guān)的外部對國家政權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)號施令，以及將黨的政策文件等同于甚至高于國家法律等違反法治原則的現(xiàn)象(17)。

2.建立開放性政黨，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)

戴維·伊斯頓指出：“沒有對系統(tǒng)合法性的一些適度的信奉，任何系統(tǒng)都不能延續(xù)，至少不能延續(xù)很久。”(18)王邦佐認(rèn)為，政治合法性資源存在于：意識形態(tài)、制度規(guī)范和政績。意識形態(tài)是合法性資源結(jié)構(gòu)中最為基礎(chǔ)的部分，它為政治體系的合法性提供道義上的詮釋，它通過培育社會成員對于政治體系的合理性認(rèn)同和情感來起作用，有助于政治權(quán)威的形成；制度和規(guī)范是意識形態(tài)中價值理念的體現(xiàn)，它通過對社會關(guān)系的調(diào)節(jié)和社會資源的分配，用經(jīng)驗事實來說明政治體系的合法性；政績是合法性的又一來源，它通過實際的政治產(chǎn)品向人們證明政治體系的合法性(19)。制度化建黨與提升黨的執(zhí)政能力即“政績”是穩(wěn)固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的兩個環(huán)節(jié)，除此之外，新形勢下另一關(guān)涉到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的問題是社會主義國家意識形態(tài)的發(fā)展問題。執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固與擴(kuò)大，意識形態(tài)的開放性意味著兩方面的努力：第一，開放性的組織：“中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊。它應(yīng)該大量吸收先進(jìn)的工人雇農(nóng)入黨，造成黨內(nèi)的工人骨干。同時中國共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊，因此一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問他的階級出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨。”“能否為黨所提出的主張而堅決奮斗，是吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)。社會成分是應(yīng)該注意的，但不是主要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該使黨變成一個共產(chǎn)主義的熔爐，把許多愿意為共產(chǎn)黨主張而奮斗的新黨員，鍛練(煉)成為有最高階級覺悟的布爾什維克的戰(zhàn)士。”(20)江澤民曾指出：“貫徹‘三個代表’要求，我們必須堅持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性，同時要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的實際，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力。”(21)第二，思想上的開放性。建設(shè)意識形態(tài)需要“擁有眾多的信徒，有眾多的人相信它的正確性，并且與眾多人的個體利益(包括短期利益和長期利益)密切相關(guān)。如果意識形態(tài)缺乏眾多的信徒，或者與許多個人的利益相差很遠(yuǎn)，即使短期內(nèi)能夠成功，但從長期來看，也是要被淘汰的，是不可能持久的”(22)。因此，需要客觀地面對現(xiàn)實，在加強(qiáng)馬克思主義作為意識形態(tài)指導(dǎo)地位的同時，兼收并蓄，允許并引導(dǎo)多元社會思潮，維護(hù)馬克思主義的核心地位，以豐富的人類智慧環(huán)繞周圍，這樣一種開放性的思想體系或許能走得更穩(wěn)，走得更遠(yuǎn)。