5.與社會團體共筑網(wǎng)絡化治理結(jié)構(gòu)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，政黨被質(zhì)疑面臨危機的一個重要表現(xiàn)，或者說政黨面臨的一個有力挑戰(zhàn)就是大量的社會團體產(chǎn)生。這些社會團體目標明確而具體，行動靈活而有力，還有很多實力雄厚，他們在匯聚和反映民意，組織參加競選，影響政府決策等方面獨具優(yōu)勢，并且日益成功，對政黨的權(quán)威地位發(fā)起了有力挑戰(zhàn)。然而，理論和實踐證明，社會團體的蓬勃發(fā)展是政黨危機的一個重要原因，但不足以撼動政黨在政治生活中的地位和作用。同時，政黨力圖尋找化解危機的手段，其中之一就是與社會團體協(xié)作、溝通，參與社會治理。通常情況下，人們將政黨和利益集團兩者區(qū)分開來，政黨通過獲得議會中的代表權(quán)和正式占據(jù)政府職位來尋求權(quán)力，而利益集團追求的卻是影響力。另外，利益集團通常代表一種單一的利益，而政黨要想獲得成功，就必須代表多種利益的聯(lián)合。利益集團表達利益，而政黨卻積聚利益。實踐中這一劃分可能不完全成立。有些政黨似乎更關心抗議而非權(quán)力，有些則與一種特定的利益緊密相連。相比之下，有些利益集團在選舉中可以推薦候選人，但更多的是試圖引起公眾的注意，而非期望贏得選舉。如英國工黨有時因其同特定利益集團——主要是工會或勞工利益集團——的密切關系而顯出其特殊性；實際上，工黨的特點是其構(gòu)成上的聯(lián)合性，它代表了其他附屬組織，主要是工會。“事實上，工黨從未努力單獨迎合其工會和工人階級基礎的興趣。”“其他英國政黨已經(jīng)與其他利益集團連接到了一起——保守黨與擁有土地的利益集團和后來的企業(yè)集團關系密切，與中產(chǎn)階級更是關聯(lián)廣泛。這些利益集團為該黨提供了大部分的資金和活躍的黨員。然而，如果該黨準許自己與這些利益集團聯(lián)系得過于密切，它就永遠不會像20世紀的大部分時間那樣獲得權(quán)力并控制政府。如果工黨想要擴大自己的階級基礎，以贏得并保持權(quán)力；這對工黨來說更顯然是必要的了，因為與其聯(lián)系的利益集團在選民總數(shù)中只占一個不太大的比例；要贏得權(quán)力，保守黨至少需要迎合工人階級當中數(shù)量可觀的少數(shù)人，包括工會成員——他們曾經(jīng)取得巨大的成功，關鍵便在于此。”⑤

6.規(guī)范選舉過程，化解政黨政治的危機，維護政治制度的合法性

以自由競爭性選舉為標志的自由民主不僅是西方政治民主的體現(xiàn)，也是西方國家實現(xiàn)有效治理的源泉。政黨產(chǎn)生之初就與為博取權(quán)力而形成的選舉過程有著密切聯(lián)系，選舉過程成為政黨活動的最主要領域。因此，政黨在選舉過程中的行為必然成為自由民主國家政黨政治的核心內(nèi)容。如何在選舉中獲勝與如何規(guī)范選舉行為，成為保證西方國家民主而有效治理的重要內(nèi)容。維護現(xiàn)存政黨政治形態(tài)是西方國家所有政黨的共同利益，政黨政治的危機甚或破產(chǎn)是西方國家政黨維護自身利益的根本框架的倒塌。在選舉中獲勝是西方國家任何政黨在既有游戲規(guī)則下獲利的唯一方法。因此，實現(xiàn)二者平衡是西方政黨政治與選舉政治的核心要務，貫穿西方民主國家建立與發(fā)展的始終。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這一任務仍然繼續(xù)。“政黨近年來變得更強大了，這靠兩種手段：錢和選舉運動的方法。”⑥1974年美國“水門”事件之后，一系列規(guī)范選舉過程的法律得以通過，如公布黨的賬目，限制向候選人和政治委員會的捐款數(shù)額，限制支付數(shù)額，等等。1999年，眾議院通過了兩黨聯(lián)合提出的“謝司—米漢競選籌資法”，禁止競選中的“軟錢”，并質(zhì)疑聯(lián)邦選舉法中對候選人個人言論支持的競選廣告。在選舉運動的方法上，1980年代以后，增加在現(xiàn)場的小組，打電話鼓動選民支持某個候選人，直接郵件，普遍的民意調(diào)查，招收和培訓候選人。各個政黨都更積極地招收他們的候選人，特別是在他們有可能獲勝的選區(qū)⑦。提供信息，利用大眾傳媒，用電腦來認定有實力的投票者，等等，都成為政黨選舉中經(jīng)常使用的方法。

7.建立與維持競爭性政黨政治

薩托利指出，在某些西方學者眼中，沒有競爭的一黨體制不能被視為民主政治的政黨制度⑧。西方資本主義國家民主制度在政黨制度中即體現(xiàn)為兩黨或多黨競爭體制。冷戰(zhàn)后，發(fā)達國家的競爭型政黨制度更加穩(wěn)健，新興民主化國家在民主政治建設的過程中也逐漸建立起兩黨制或多黨制。他們認為競爭性政黨制度在代表民意和影響政策偏好方面有著不可取代的民主價值。如果一個有競爭力的政黨贏得了對立法機關和行政機關的控制，它就能通過和執(zhí)行它的政策。有時這種控制直接來自選舉過程，因為單一的政黨贏得了多數(shù)選票。在許多國家，選舉法的設計對最大的政黨有利，有助于使其獲取執(zhí)政所需要的選票。“通過選舉來綜合政策偏好非常重要，因為各政黨在贏得政府控制權(quán)后，一般都會履行其競選許諾。”“在歐洲，社會黨和社會民主黨掌權(quán)時往往擴大政府部門的規(guī)模和作用；保守的政黨往往阻止政府計劃的增長；美國的共和黨和民主黨在遵守諾言方面也十分復雜。然而我們通常會發(fā)現(xiàn)，那些在野時間很長、或者提出激進計劃的政黨最終掌權(quán)后很難貫徹他們的計劃。1998年作為聯(lián)合政府的組成部分執(zhí)政之后，綠黨不得不修正它所作出的立即關閉德國核電站的諾言；經(jīng)過協(xié)商后以一個多年期的計劃取而代之。”⑨

8.傳統(tǒng)威權(quán)政黨政治的轉(zhuǎn)型

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在民主化轉(zhuǎn)型過程中，政黨政治形態(tài)的轉(zhuǎn)型是變革政治中的主要動力和表現(xiàn)。阿爾蒙德將冷戰(zhàn)結(jié)束后政黨政治的轉(zhuǎn)型歸結(jié)為兩類，一是排他性威權(quán)政黨政治遭到拋棄，二是包容性政黨政治的有效轉(zhuǎn)型。

極少政黨能以排他性執(zhí)政黨的最強化形式長期維持絕對的中央控制、滲透和意識形態(tài)動員。然而1985年之前的蘇聯(lián)，1989年之前的東歐以及如今的朝鮮勞動黨都趨向于控制型威權(quán)政黨一端。排他性威權(quán)政黨體系通過政黨的領導而堅決要求對政治資源的控制；通過動員獲取民眾對其政策的支持；認為政黨內(nèi)部任何集團的利益綜合都是非法的，也不允許任何社會集團、公民或其他政府機關自由活動；通過無所不包的政治意識形態(tài)而獲得合法性；“無論公民的直接偏好是什么，其意識形態(tài)都宣稱了解公民的真正利益”⑩。許多國家的經(jīng)驗表明，要使一個排他性執(zhí)政黨充當社會轉(zhuǎn)型的行動者是極端困難的，“權(quán)力的誘惑通常會導致不受競爭性民主政治制衡的政治暴力”(11)。排他性執(zhí)政黨控制社會的能力也是很有限的。而且，由于失去了對馬列主義意識形態(tài)和蘇聯(lián)威權(quán)發(fā)展模式的信心，八個以之為基礎的非洲政權(quán)全部放棄了1990年代所采取的模式。

包容性政黨體系承認社會、文化、經(jīng)濟集團的自主性，并試圖同它們合作或協(xié)商，而不是控制和改造它們。在較為成功的非洲一黨體系中，如肯尼亞和坦桑尼亞，圍繞個人、派系和基于種族的集團，在權(quán)力分散的政黨組織中得到了許可。這些威權(quán)體系并未向民眾直接提供政治資源，政黨領導人只允許政黨階級內(nèi)部和與之有聯(lián)系的集團的有限的自治要求。在過去的25年中，與自由民主國家數(shù)量的日益增長相伴，“選舉型威權(quán)主義”的增長成為有趣的政治特征之一。其民主的外表為不嚴重批評或挑戰(zhàn)現(xiàn)政權(quán)的政治反對派、獨立媒體和社會組織提供了一些空間(12)。

9.加強黨的自身建設，提高黨的執(zhí)政能力

冷戰(zhàn)后，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，除了處理好政黨同政府、社會等外部環(huán)境的關系外，加強黨的自身建設，從而提升黨的執(zhí)政能力，也是世界各國政黨在實踐中得出的主要經(jīng)驗教訓。隨著政黨政治面臨越來越多的質(zhì)疑和壓力，各政黨為贏得選舉，甚至是維持本黨生存的唯一方法，就是使廣大公民看到本黨具有較強的執(zhí)政能力。冷戰(zhàn)后，世界政黨生存格局也充分證明，一味追求意識形態(tài)的勝利，缺乏有效治理經(jīng)濟與社會的執(zhí)政能力的政黨的生存空間日益縮小。相反，那些在國家經(jīng)濟與社會發(fā)展中表現(xiàn)出色，體現(xiàn)出較強執(zhí)政能力的政黨在政治舞臺上穩(wěn)占主角。在當代歷史舞臺上，極左、極右政黨對各國政權(quán)的占有或影響力逐漸萎縮，而無論在發(fā)達民主國家，還是在向民主轉(zhuǎn)型的新興國家，具有較強執(zhí)政能力的政黨都是國家發(fā)展的中堅力量。

各國政黨不斷探索提升自身執(zhí)政能力的方法與途徑有：

首先，在組織建設上，一是加強黨的各級組織建設，擴大同基層社會的聯(lián)系。塞繆爾·埃爾德斯威爾德在談到美國政黨體制改革的方向和目標時指出：“政黨地方組織亟待加強，并擴大同社會基層的聯(lián)系。必須提高地方黨組織在討論和決定地方問題、選擇地方公職候選人、向上與政黨領導溝通、向下與民眾溝通中的地位和作用。如果美國政黨政治從基層開始都能對公眾具有吸引力，與他們的生活和利益息息相關，那么，就能改變公眾對政黨的消極和冷漠態(tài)度，就能使政黨體制的衰落得以扭轉(zhuǎn)。”(13)二是防治腐敗，建立廉潔的政黨政治。正如前面所言，政黨遭受人們質(zhì)疑的一個主要原因就是政黨可能帶來的腐敗。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都力圖防治政黨政治所可能引發(fā)的政治丑聞。冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達資本主義國家在此方面毫不懈怠，新興民主國家更是積極努力。韓國建立了公務員財產(chǎn)申報公開制度，國民議會在1993年3月20日通過《公共官員道德法》，要求政府高級官員準確公布他們的財產(chǎn)，其他行政人員進行財產(chǎn)登記。1993年8月12日，金泳三總統(tǒng)發(fā)布了第16號緊急總統(tǒng)令，宣布實行“實名金融交易制度”(14)。

其次，在黨的目標與綱領上，建立以發(fā)展市場經(jīng)濟與培養(yǎng)市民社會為目標的民主性執(zhí)政黨。市場經(jīng)濟與市民社會的發(fā)展是發(fā)達資本主義國家的軸心，是順理成章的事情。而在后發(fā)資本主義國家或發(fā)展中國家，在政治轉(zhuǎn)型的過程中，需要以人的主觀能動性推動市場經(jīng)濟和市民社會的建立，其中最有力的主體即是政黨。正如韓國政黨的行為所證明的那樣，在政黨政府的大力推動下，市場經(jīng)濟得以建立，市民社會發(fā)展成熟，民主性的執(zhí)政黨最終是韓國轉(zhuǎn)向民主國家的主要動力。金大中指出：“只有我們建成享有人民支持的政府的時候，我們才能為我們的人民獲得真正的穩(wěn)定；只有我們得到真正的人民的支持和穩(wěn)定的時候，我們才能具有真正鞏固的國家安全。”(15)