為何一個全國住房信息聯(lián)網(wǎng)如此“難產(chǎn)”？

“技術(shù)層面已不是全國住房信息聯(lián)網(wǎng)難以落實的掣肘，如何理清頭緒、打破地方政府阻礙，才是‘破題’的關(guān)鍵所在。”多位專家這樣表示。

財政部財政科學研究所所長賈康就是其中一員。他曾公開宣稱，聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度不大，但地方政府和多套房擁有者，并不情愿接受聯(lián)網(wǎng)。“住房信息聯(lián)網(wǎng)的進度并不理想，在實施過程中受到的阻力不小”。

賈康認為，住房信息聯(lián)網(wǎng)觸及部分人的利益，不希望過分暴露財產(chǎn)，地方政府不配合、官員信息難公開、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等因素，均使這項工作“寸步難行”。

“在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，很多地方政府部門其實很早就開始建設住房信息的數(shù)據(jù)庫。（這類建設）往往投資巨大，有的高達上億元，可能并不愿意交出這些寶貴的資源。”上海社會科學院房地產(chǎn)業(yè)研究中心學術(shù)部主任陳則明還告訴記者，數(shù)據(jù)的分享，實際上意味著權(quán)力的上繳，“部分地方政府不愿分享自己投巨資建設的數(shù)據(jù)庫，也是全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的困難之一”。

此外，住建部政策研究室房地產(chǎn)處處長趙路興提示，“信息安全”是另一股重要阻力。“我國個人信息泄露問題嚴重。而房產(chǎn)自古以來是我國家庭儲蓄最大財產(chǎn)，也是隱私最大部分。”他表示，很多人顧慮，一旦個人房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，會造成大量“隱私泄露”，所以，在沒有完善的個人信息保護制度之前，聯(lián)網(wǎng)工作會有一定的困難。

“反腐”、“降房價”是初衷嗎

盡管進展緩慢，但公眾對全國住房信息聯(lián)網(wǎng)顯然“寄予厚望”。最大的厚望無非兩點——“反腐敗”和“降房價”。

事實上，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)并非“孤島般的存在”，它是與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記這一大制度，緊密相連的。

早在去年11月，三中全會《決定》就提出：“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。”國務院還要求國土部在2014年6月底前，出臺《不動產(chǎn)登記條例》，而在所有不動產(chǎn)登記中，最核心的，就是全國住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

對此，SOHO中國董事長潘石屹在微博中表態(tài)：“這是好政策，如果今年實施，房價馬上會跌。”

這讓不少人對此舉與“降房價”的聯(lián)系，充滿了期待。在他們看來，全國住房信息的聯(lián)網(wǎng)，能夠抑制投資型住房需求，讓“房叔”、“房姐”等“潛在腐敗者”拋出部分二手房，增大市場供給，降低房價。

但以全國住房信息聯(lián)網(wǎng)為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，究竟“瞄準”的是什么？多位專家學者告訴記者，此舉最重要的功能，一是為宏觀調(diào)控“摸底”，二是為房產(chǎn)稅打基礎(chǔ)。而“反腐”和“降房價”，均非其主要目的。

國土資源部法律處處長蔡衛(wèi)華，就曾于去年底撰文明確表示：“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和‘降房價’沒有直接關(guān)系”。

他告訴記者，包括土地、房屋、林地等所有自然資源在內(nèi)的不動產(chǎn)，其統(tǒng)一登記，不僅意味著一個全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，還意味著“統(tǒng)一登記機構(gòu)，包括表冊卡簿、法律依據(jù)、權(quán)利證書、信息平臺等多個方面都要進行統(tǒng)一”。蔡衛(wèi)華說，這種統(tǒng)一，是為“克服現(xiàn)行不動產(chǎn)登記‘碎片化’的弊端，提高政府治理效率和水平，保證交易安全”。

北京大學法學院民法研究中心主任尹田告訴記者，這種統(tǒng)一登記的價值，即使在房地產(chǎn)領(lǐng)域，也超越了一個簡單的“降房價”。

“比如，‘房’和‘地’就是兩種不同的物權(quán)。”尹田說，“房產(chǎn)所有權(quán)和土地所有權(quán)在交易轉(zhuǎn)讓時，很容易‘脫節(jié)’。經(jīng)常房子已經(jīng)過戶給別人了，土地過戶手續(xù)卻還沒完成，此時如果出現(xiàn)糾紛，解決起來就很麻煩。”

具體到全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長李戰(zhàn)軍告訴記者，更應關(guān)注的是“它對宏觀調(diào)控的意義”。

仔細閱讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》會發(fā)現(xiàn)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，都是作為“健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制”的具體措施而出現(xiàn)的。

陳則明主任打一個比喻說：“全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的主要目的，是為了讓中央政府準確地掌握住房情況，好比央行不知道自己發(fā)行了多少貨幣，這還怎么調(diào)控呢？”

陳則明分析，當前我國住宅種類繁多，除了商品房之外，還有名目繁多的各種住宅，例如單位自建房、房改房等。“據(jù)我所知，在上海，大多數(shù)商品房已經(jīng)進入系統(tǒng)，除了部分特殊住房。因此，（聯(lián)網(wǎng)）就是提供給中央政府一個依據(jù)。”

還有媒體分析，住房信息聯(lián)網(wǎng)意在對異地購房和多套購房行為進行監(jiān)管，以及對房地產(chǎn)稅政策提供數(shù)據(jù)支撐。最初設計是要求為公安、民政、規(guī)劃、土地、金融、統(tǒng)計等部門提取相關(guān)信息，預留數(shù)據(jù)接口。

“如果要建立房產(chǎn)稅制度，不統(tǒng)一登記，就無法操作。”尹田教授這樣描述它對房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)性作用。