多部門協(xié)作落實涉法涉訴信訪改革

伴隨《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》的印發(fā)，涉法涉訴信訪制度改革工作進一步展開。國家信訪局、公檢法等政法機關(guān)的工作也相應(yīng)發(fā)生許多調(diào)整。

“今后，信訪部門對涉法涉訴信訪問題將不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)。”國家信訪局研究室副主任繆傳忠說。

他解釋道，信訪部門將不再受理已經(jīng)進入或者應(yīng)該進入司法程序解決的問題。對群眾來信中反映的涉法涉訴問題不交辦，轉(zhuǎn)由政法機關(guān)依法按程序處理。同時，也不再協(xié)調(diào)涉及涉法涉訴的信訪事項。對到信訪部門來反映涉法涉訴問題的群眾，進行疏導(dǎo)、解釋，引導(dǎo)他們到政法機關(guān)去按程序反映問題，尊重司法結(jié)論，維護司法權(quán)威。

繆傳忠說，各級信訪部門都將按照中央關(guān)于涉法涉訴信訪工作改革的要求和《信訪條例》的規(guī)定，充分發(fā)揮其他法定訴求表達渠道作用，實行信訪與訴訟分離，支持政法機關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題。

最高人民法院立案一庭副庭長高莎薇表示，將逐步把網(wǎng)上申訴信訪作為解決群眾涉訴信訪的主渠道。

“今年2月28日，最高人民法院在官方網(wǎng)站上正式開通了‘網(wǎng)上申訴信訪平臺’，實施網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上反饋，引導(dǎo)人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)反映訴求，確保當(dāng)事人足不出戶也能信訪申訴，減輕群眾訴累和北京及省會城市的流動人口壓力。”高莎薇說，截至3月17日，“網(wǎng)上申訴信訪平臺”申訴登記數(shù)量為546件。

據(jù)高莎薇介紹，計劃在1～2年內(nèi)，實現(xiàn)四級法院聯(lián)網(wǎng)。同時，為配套網(wǎng)絡(luò)信訪，最高人民法院還將實行遠程視頻接訪。地方各級人民法院也將制定時間表，通過網(wǎng)絡(luò)信訪、視頻接訪。

此外，高莎薇還對近年來申訴信訪案件的特點進行了分析。

“明顯呈現(xiàn)出‘兩頭小中間大’的態(tài)勢，需要再審改判和當(dāng)事人純屬無理纏訪的都是極少數(shù)，絕大多數(shù)信訪案件都有這樣那樣的審判瑕疵。”

高莎薇說，主觀上，是因為部分法官預(yù)防意識不強，導(dǎo)致群眾不滿。客觀上，是目前“案多人少”困擾法院工作。

“有的法官每年結(jié)案上百件，難以保證所有裁判質(zhì)量。”高莎薇說，為了解決審判瑕疵的問題，最高人民法院已起草了《人民法院審判瑕疵處理辦法（試行）》，并計劃在今年上半年出臺。今后，對于因?qū)徟需Υ靡l(fā)當(dāng)事人上訪的，人民法院將追究承辦法官和相關(guān)人員的責(zé)任，從源頭上保證裁判質(zhì)量，減少申訴信訪。

檢察機關(guān)開展涉法涉訴信訪改革工作中，在加強頂層設(shè)計、暢通信訪渠道、健全工作機制等方面，也作出了努力。

最高人民檢察院控告檢察廳廳長穆紅玉表示，下一階段，高檢院將扎實開展“建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制”和“依法完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法”兩項重要改革任務(wù)。制定司法救助實施細則，開展網(wǎng)上信訪和視頻接訪工作，并對控告申訴干警進行全員培訓(xùn)。

此外，公安部信訪辦副主任周新表示，中央組織開展涉法涉訴信訪工作改革以來，公安部也進一步明確了應(yīng)導(dǎo)入法定程序辦理的信訪事項范圍，規(guī)范了信訪活動中違法犯罪行為的處置工作，并推動各地公安機關(guān)從源頭上解決群眾信訪問題。

依法解決涉法涉訴信訪問題新格局正逐步形成

從44%下降到18%，去年年初至今，涉法涉訴類問題在黨政信訪部門接訪總量占比發(fā)生了巨大的變化。與此同時，中央政法機關(guān)的接訪量則上升了近40%。

“這些數(shù)據(jù)說明，涉法涉訴信訪群眾開始‘由訪轉(zhuǎn)法’，涉法涉訴信訪逐步回歸法治軌道解決。這也堅定了各級政法機關(guān)對涉法涉訴信訪改革的信心和決心。”中央政法委相關(guān)部門負責(zé)人說。

去年1月起，北京、江蘇、江西等多地就已經(jīng)“試水”涉法涉訴信訪改革。上述負責(zé)人表示，經(jīng)過一年多的探索實踐，涉法涉訴信訪改革試點工作取得了初步成效。

“依法解決涉法涉訴信訪問題的意識普遍增強。訴訪不分、依靠行政手段推動解決法律問題的局面初步得到扭轉(zhuǎn)。”該負責(zé)人表示，國家信訪局明確要求各級信訪部門，不再受理涉及訴訟權(quán)利救濟的信訪事項，引導(dǎo)涉訴信訪群眾到政法機關(guān)反映問題。中央政法委也不再集中交辦涉法涉訴信訪案件，重點是抓好政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和宏觀協(xié)調(diào)。

此外，該負責(zé)人說，依法解決涉法涉訴信訪問題的新機制也逐步建立起來。圍繞涉法涉訴信訪事項的“入口、辦理、出口”三個環(huán)節(jié)，中央政法機關(guān)已經(jīng)建立完善了20余項工作規(guī)范，各地政法機關(guān)細化了具體的處理辦法，基本形成了依法按程序辦理涉法涉訴信訪問題的‘路線圖’，新流程開始運行，新機制逐步發(fā)揮作用。

“群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的少了，選擇司法渠道進行申訴的多了。”該負責(zé)人說，依法解決涉法涉訴信訪問題的新格局正逐步形成。（記者 李林）