開放推動(dòng)改革

中國(guó)的改革之所以走得這么遠(yuǎn)，就在于它是在一個(gè)開放的環(huán)境下展開的。如果說國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革并沒有一個(gè)清晰的路線圖，那么有一點(diǎn)從一開始就很明確，這就是對(duì)外開放主要是對(duì)歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家開放，充分利用外部資源(包括資金、技術(shù)、市場(chǎng)和管理經(jīng)驗(yàn))來發(fā)展自己。在70年代初毛澤東、周恩來手上，中國(guó)通向西方的政治障礙已基本拆除；1978年，又在兩個(gè)方面取得重大突破：一是中日締約，一是中美建交。至此，對(duì)外開放的政治平臺(tái)完全形成了，中國(guó)獲得了進(jìn)入世界主體市場(chǎng)的通道。美蘇戰(zhàn)略對(duì)峙和經(jīng)濟(jì)全球化這兩大國(guó)際因素，使中國(guó)獲得了一個(gè)前所未有的以開放促發(fā)展的機(jī)遇期。外部因素的引入對(duì)中國(guó)的改革和發(fā)展發(fā)生了巨大的影響力。如果說50年代初東西方冷戰(zhàn)格局下的封閉環(huán)境，是中國(guó)加速選擇蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的根源之一。那么70年代以后的開放環(huán)境，則成為推動(dòng)中國(guó)一步一步趨向市場(chǎng)化的重要因素。

第一，注入增長(zhǎng)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)“經(jīng)濟(jì)奇跡”有不同的解釋。有一點(diǎn)是相同的，就是肯定對(duì)外開放對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。除了通過利用外資彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家通常面臨的資金瓶頸以外，主要有兩條：一是通過引進(jìn)技術(shù)的方式，加速本國(guó)的技術(shù)變遷，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在相當(dāng)程度上，中國(guó)“奇跡”得益于對(duì)西方技術(shù)的模仿；二是利用世界自由貿(mào)易秩序，通過進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)獲得增長(zhǎng)動(dòng)力。時(shí)至今日，中國(guó)已經(jīng)成為全球外貿(mào)依存度最高的國(guó)家(23)，出口成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。有人甚至把中?guó)的高增長(zhǎng)歸因于外部因素。認(rèn)為“過去30年的發(fā)展與其說是中國(guó)的奇跡，還不如說是世界帶來的奇跡”。近30年，中國(guó)恰好遇到了兩個(gè)外部歷史條件：已成熟的工業(yè)技術(shù)和有利于自由貿(mào)易的世界秩序。這些條件在晚清時(shí)期和民國(guó)時(shí)期都沒有，因而當(dāng)時(shí)不可能出現(xiàn)今天這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)不過是加入了世界潮流，搭上了全球化的便車。(24)這種分析不無道理，但是仍然需要解釋，同樣的條件為什么唯獨(dú)鐘情于中國(guó)？顯然與中國(guó)內(nèi)部因素有關(guān)。例如，穩(wěn)定的政治環(huán)境、高信用的政府、低通貨膨脹、高儲(chǔ)蓄高投資、低廉的土地租賃和勞動(dòng)力成本等，這些增長(zhǎng)因素在制度創(chuàng)新中得以釋放。尤其是極其充沛的成本低廉的勞動(dòng)力資源，是中國(guó)能夠持續(xù)高增長(zhǎng)的獨(dú)特因素。眾所周知，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的率先起飛，是由兩大因素推動(dòng)的：一是引進(jìn)外資和技術(shù)，二是雇用數(shù)以百萬計(jì)的拿低工資又特別吃苦耐勞的農(nóng)民工。

第二，引入市場(chǎng)因素。對(duì)外開放在引進(jìn)外資的同時(shí)，也引進(jìn)了新的規(guī)則和制度。1979年初，鄧小平請(qǐng)?jiān)Y本家榮毅仁出來主持引進(jìn)外資之事，具有象征意義。榮毅仁當(dāng)面向鄧小平提出：“利用資本主義資金，也應(yīng)用資本主義去對(duì)付”，得到鄧小平的首肯(25)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)區(qū)。1992年6月，鄧小平肯定地說：“深圳就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”(26)深圳特區(qū)開辦之初，就有“按國(guó)際慣例辦事，和國(guó)際市場(chǎng)接軌”的明確指向。原深圳市委書記李灝說：特區(qū)政府做的工作，主要的不是直接招商引資而是體制改革，包括勞動(dòng)、工資、價(jià)格、土地使用、外匯管理、資本市場(chǎng)等一系列方面(27)。這種市場(chǎng)化試驗(yàn)起到了為全國(guó)探路的作用，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市、沿海開放區(qū)再到腹地，市場(chǎng)化逐步擴(kuò)散開來。中國(guó)的企業(yè)經(jīng)理們從與外商打交道過程中逐步理解了什么叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐步學(xué)會(huì)了市場(chǎng)運(yùn)作。對(duì)外開放把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)引入中國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)是改革的動(dòng)力，逼迫國(guó)有企業(yè)為了提高效率而改革體制。

第三，提供思想資源。1978年以來，中國(guó)一直在向西方學(xué)習(xí)。中國(guó)必須改革，這個(gè)結(jié)論是從自己的經(jīng)驗(yàn)得出的，但這并不一定走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)人在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中生活得太久了，從領(lǐng)導(dǎo)人到經(jīng)濟(jì)學(xué)家，誰都沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的切身體驗(yàn)。對(duì)外交往擴(kuò)大以后，官員和學(xué)者才第一次親眼看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是怎么回事，一個(gè)成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺在那里，這為中國(guó)提供了具體的參照物，引發(fā)出許多關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新想法。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界來說，接觸現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)是一次思想啟蒙，那些對(duì)改革發(fā)生了重要影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都是在重新接受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的訓(xùn)練以后，才使自己的思想更加明晰起來的(28)。對(duì)于西方經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)外專家建議，決策者采取了開放的心態(tài)。1985年9月的“巴山輪會(huì)議”就是一例。來自國(guó)外的頂級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家與國(guó)內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家(29)超越意識(shí)形態(tài)，就中國(guó)改革和發(fā)展問題展開了一次無拘束的對(duì)話，這次會(huì)議在幫助決策者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家理清思路方面起了重要作用。(30)這樣的例子還有很多。不同于其他轉(zhuǎn)型國(guó)家的是，中國(guó)決策層始終堅(jiān)持自主選擇的原則。從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制，沒有任何成功的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)成的理論，更何況中國(guó)是這樣一個(gè)如此巨大的經(jīng)濟(jì)體，不可測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)很大。在這個(gè)問題上，中國(guó)沒有接受任何“一攬子”方案，主要訴諸自己的實(shí)踐的探索。例如價(jià)格雙軌制以及一系列雙軌運(yùn)行的過渡方式，就是中國(guó)本土的創(chuàng)造。

越過市場(chǎng)化門檻

80年代末、90年代初，中國(guó)改革走到了一個(gè)重要關(guān)口。一方面，改革遭遇到瓶頸。80年代的改革近乎于“帕累托改進(jìn)”，即改革讓多數(shù)人受益而很少有人受損。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)進(jìn)行的是一種增量改革，允許和扶持體制外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制內(nèi)原有利益格局沒有根本觸動(dòng)。這種改革釋放出巨大的能量，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了第一份增長(zhǎng)紅利。然而，到了80年代末，容易改的改了，難題留了下來，改革遭遇到兩道難過的坎。一是1988年價(jià)格闖關(guān)失敗，價(jià)格市場(chǎng)化改革受阻；二是國(guó)有企業(yè)承包制效益遞減，國(guó)家“讓利”的空間已經(jīng)用完，而企業(yè)并沒有真正搞活。到90年代初，由于體制外經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)“內(nèi)部人控制”對(duì)資產(chǎn)利潤(rùn)的侵蝕，加上市場(chǎng)疲軟的宏觀環(huán)境，國(guó)有企業(yè)虧損面擴(kuò)大，日子越來越不好過。放權(quán)讓利改革的功用基本耗盡，改革亟待新的突破，觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)及原有的利益格局，這就觸及傳統(tǒng)社會(huì)主義觀念的核心。另一方面，由于國(guó)內(nèi)改革受阻，接著是東歐劇變，蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義在世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)入低潮，關(guān)于改革的爭(zhēng)論驟然激烈。一些改革者因改革受阻而沮喪，社會(huì)上普遍對(duì)物價(jià)瘋漲和“官倒”現(xiàn)象強(qiáng)烈不滿，而保守力量對(duì)改革提出了根本質(zhì)疑，認(rèn)為改革開放并不是社會(huì)主義制度自我完善而是在拋棄它。他們認(rèn)為，激進(jìn)改革導(dǎo)致了蘇東社會(huì)主義的垮臺(tái)，“和平演變”是當(dāng)前的主要威脅。在決策層召集的座談會(huì)上，兩派學(xué)者針鋒相對(duì)，激烈辯論。反對(duì)市場(chǎng)化改革的聲音占了上風(fēng)，改革一時(shí)失去方向和推動(dòng)力，社會(huì)上普遍存在焦灼情緒。

鄧小平南方談話正是在這樣一個(gè)關(guān)口發(fā)表的。南方談話有一句名言：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”鄧小平講這個(gè)話，斬釘截鐵，顯然不只是從中國(guó)自己的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，而且看到了世界大勢(shì)，包括對(duì)剛剛發(fā)生的蘇東劇變的思考。他把社會(huì)主義穩(wěn)固的首要條件歸結(jié)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，而發(fā)展的唯一之道是改革開放。只要有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)綜合國(guó)力，有利于提高人民生活水平，任何經(jīng)驗(yàn)都可以借鑒，不要怕資本主義多了，不要把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義，不要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，客觀情勢(shì)并不像高層爭(zhēng)論表現(xiàn)出來的那么缺乏方向感。10年的改革開放為它自身造成了一種不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)，放權(quán)讓利使地方政府和企業(yè)成為受益者，體制外經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭正旺，加上城鎮(zhèn)集體企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)、三資企業(yè)，各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重已占“半壁江山”，面臨困境的國(guó)有企業(yè)必須尋求出路，地方和部門都在等待中央明確表態(tài)。改革已經(jīng)逼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的門檻，需要有人登高一呼，凝聚共識(shí)，越過這道門檻，“南方談話”的意義就在于此。

中共十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)化改革越過了它的臨界點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)從增量轉(zhuǎn)向存量，從體制外轉(zhuǎn)向體制內(nèi)，90年代上半期，價(jià)格市場(chǎng)化并軌悄無聲息地完成；1994年分稅制改革奠定了今天中央雄厚財(cái)力的基礎(chǔ)，并強(qiáng)化了已經(jīng)形成的地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；債券、證券、期貨等市場(chǎng)的建立和1998年中央銀行制度改革建構(gòu)起較完整的資本市場(chǎng)；2001年中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，從制度上與世界接軌。相比較而言，90年代中期之后的國(guó)有企業(yè)改革更是觸動(dòng)傳統(tǒng)體制根基的改革，以“抓大放小”為核心的產(chǎn)權(quán)改制和資產(chǎn)重組展開了一個(gè)“國(guó)退民進(jìn)”的進(jìn)程，由此形成了產(chǎn)權(quán)多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。90年代以來的改革其深刻程度是80年代不能比的，一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架基本形成，并加速了融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也由此發(fā)生了極為深刻變化。正是市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)全球化兩大引擎帶動(dòng)中國(guó)近20年，特別是21世紀(jì)以來的持續(xù)高增長(zhǎng)，出現(xiàn)了前所未有的“經(jīng)濟(jì)起飛”，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。歷史證明，最近30年中國(guó)選擇的發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情的，也是適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)的，150年多來，第一次把中國(guó)帶上了現(xiàn)代化發(fā)展的快車道，現(xiàn)今的中國(guó)無疑是民族復(fù)興最有希望的一個(gè)時(shí)期。然而，中國(guó)的改革尚未完結(jié)，中國(guó)的發(fā)展再次面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。