開放推動改革

中國的改革之所以走得這么遠，就在于它是在一個開放的環(huán)境下展開的。如果說國內(nèi)經(jīng)濟改革并沒有一個清晰的路線圖，那么有一點從一開始就很明確，這就是對外開放主要是對歐、美、日等發(fā)達國家開放，充分利用外部資源(包括資金、技術(shù)、市場和管理經(jīng)驗)來發(fā)展自己。在70年代初毛澤東、周恩來手上，中國通向西方的政治障礙已基本拆除；1978年，又在兩個方面取得重大突破：一是中日締約，一是中美建交。至此，對外開放的政治平臺完全形成了，中國獲得了進入世界主體市場的通道。美蘇戰(zhàn)略對峙和經(jīng)濟全球化這兩大國際因素，使中國獲得了一個前所未有的以開放促發(fā)展的機遇期。外部因素的引入對中國的改革和發(fā)展發(fā)生了巨大的影響力。如果說50年代初東西方冷戰(zhàn)格局下的封閉環(huán)境，是中國加速選擇蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟模式的根源之一。那么70年代以后的開放環(huán)境，則成為推動中國一步一步趨向市場化的重要因素。

第一，注入增長動力。經(jīng)濟學(xué)家對中國“經(jīng)濟奇跡”有不同的解釋。有一點是相同的，就是肯定對外開放對增長的貢獻。除了通過利用外資彌補發(fā)展中國家通常面臨的資金瓶頸以外，主要有兩條：一是通過引進技術(shù)的方式，加速本國的技術(shù)變遷，進而提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在相當程度上，中國“奇跡”得益于對西方技術(shù)的模仿；二是利用世界自由貿(mào)易秩序，通過進入國際市場獲得增長動力。時至今日，中國已經(jīng)成為全球外貿(mào)依存度最高的國家(23)，出口成為中國經(jīng)濟增長的主要動力。有人甚至把中國的高增長歸因于外部因素。認為“過去30年的發(fā)展與其說是中國的奇跡，還不如說是世界帶來的奇跡”。近30年，中國恰好遇到了兩個外部歷史條件：已成熟的工業(yè)技術(shù)和有利于自由貿(mào)易的世界秩序。這些條件在晚清時期和民國時期都沒有，因而當時不可能出現(xiàn)今天這種經(jīng)濟增長。中國不過是加入了世界潮流，搭上了全球化的便車。(24)這種分析不無道理，但是仍然需要解釋，同樣的條件為什么唯獨鐘情于中國？顯然與中國內(nèi)部因素有關(guān)。例如，穩(wěn)定的政治環(huán)境、高信用的政府、低通貨膨脹、高儲蓄高投資、低廉的土地租賃和勞動力成本等，這些增長因素在制度創(chuàng)新中得以釋放。尤其是極其充沛的成本低廉的勞動力資源，是中國能夠持續(xù)高增長的獨特因素。眾所周知，珠江三角洲經(jīng)濟的率先起飛，是由兩大因素推動的：一是引進外資和技術(shù)，二是雇用數(shù)以百萬計的拿低工資又特別吃苦耐勞的農(nóng)民工。

第二，引入市場因素。對外開放在引進外資的同時，也引進了新的規(guī)則和制度。1979年初，鄧小平請原資本家榮毅仁出來主持引進外資之事，具有象征意義。榮毅仁當面向鄧小平提出：“利用資本主義資金，也應(yīng)用資本主義去對付”，得到鄧小平的首肯(25)。經(jīng)濟特區(qū)更是市場經(jīng)濟的試驗區(qū)。1992年6月，鄧小平肯定地說：“深圳就是社會主義市場經(jīng)濟。”(26)深圳特區(qū)開辦之初，就有“按國際慣例辦事，和國際市場接軌”的明確指向。原深圳市委書記李灝說：特區(qū)政府做的工作，主要的不是直接招商引資而是體制改革，包括勞動、工資、價格、土地使用、外匯管理、資本市場等一系列方面(27)。這種市場化試驗起到了為全國探路的作用，從經(jīng)濟特區(qū)到沿海開放城市、沿海開放區(qū)再到腹地，市場化逐步擴散開來。中國的企業(yè)經(jīng)理們從與外商打交道過程中逐步理解了什么叫市場經(jīng)濟，逐步學(xué)會了市場運作。對外開放把國際競爭引入中國，競爭是改革的動力，逼迫國有企業(yè)為了提高效率而改革體制。

第三，提供思想資源。1978年以來，中國一直在向西方學(xué)習(xí)。中國必須改革，這個結(jié)論是從自己的經(jīng)驗得出的，但這并不一定走向市場經(jīng)濟。中國人在計劃經(jīng)濟體系中生活得太久了，從領(lǐng)導(dǎo)人到經(jīng)濟學(xué)家，誰都沒有市場經(jīng)濟的切身體驗。對外交往擴大以后，官員和學(xué)者才第一次親眼看到市場經(jīng)濟是怎么回事，一個成功的市場經(jīng)濟已經(jīng)擺在那里，這為中國提供了具體的參照物，引發(fā)出許多關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展的新想法。對于中國經(jīng)濟學(xué)界來說，接觸現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)是一次思想啟蒙，那些對改革發(fā)生了重要影響的經(jīng)濟學(xué)家，都是在重新接受現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的訓(xùn)練以后，才使自己的思想更加明晰起來的(28)。對于西方經(jīng)濟理論和國外專家建議，決策者采取了開放的心態(tài)。1985年9月的“巴山輪會議”就是一例。來自國外的頂級經(jīng)濟學(xué)家與國內(nèi)著名經(jīng)濟學(xué)家(29)超越意識形態(tài)，就中國改革和發(fā)展問題展開了一次無拘束的對話，這次會議在幫助決策者和經(jīng)濟學(xué)家理清思路方面起了重要作用。(30)這樣的例子還有很多。不同于其他轉(zhuǎn)型國家的是，中國決策層始終堅持自主選擇的原則。從計劃體制轉(zhuǎn)向市場體制，沒有任何成功的經(jīng)驗和現(xiàn)成的理論，更何況中國是這樣一個如此巨大的經(jīng)濟體，不可測的風(fēng)險很大。在這個問題上，中國沒有接受任何“一攬子”方案，主要訴諸自己的實踐的探索。例如價格雙軌制以及一系列雙軌運行的過渡方式，就是中國本土的創(chuàng)造。

越過市場化門檻

80年代末、90年代初，中國改革走到了一個重要關(guān)口。一方面，改革遭遇到瓶頸。80年代的改革近乎于“帕累托改進”，即改革讓多數(shù)人受益而很少有人受損。這是因為當時進行的是一種增量改革，允許和扶持體制外經(jīng)濟的發(fā)展，體制內(nèi)原有利益格局沒有根本觸動。這種改革釋放出巨大的能量，使中國經(jīng)濟獲得了第一份增長紅利。然而，到了80年代末，容易改的改了，難題留了下來，改革遭遇到兩道難過的坎。一是1988年價格闖關(guān)失敗，價格市場化改革受阻；二是國有企業(yè)承包制效益遞減，國家“讓利”的空間已經(jīng)用完，而企業(yè)并沒有真正搞活。到90年代初，由于體制外經(jīng)濟的競爭，企業(yè)“內(nèi)部人控制”對資產(chǎn)利潤的侵蝕，加上市場疲軟的宏觀環(huán)境，國有企業(yè)虧損面擴大，日子越來越不好過。放權(quán)讓利改革的功用基本耗盡，改革亟待新的突破，觸動產(chǎn)權(quán)及原有的利益格局，這就觸及傳統(tǒng)社會主義觀念的核心。另一方面，由于國內(nèi)改革受阻，接著是東歐劇變，蘇聯(lián)解體，社會主義在世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)入低潮，關(guān)于改革的爭論驟然激烈。一些改革者因改革受阻而沮喪，社會上普遍對物價瘋漲和“官倒”現(xiàn)象強烈不滿，而保守力量對改革提出了根本質(zhì)疑，認為改革開放并不是社會主義制度自我完善而是在拋棄它。他們認為，激進改革導(dǎo)致了蘇東社會主義的垮臺，“和平演變”是當前的主要威脅。在決策層召集的座談會上，兩派學(xué)者針鋒相對，激烈辯論。反對市場化改革的聲音占了上風(fēng)，改革一時失去方向和推動力，社會上普遍存在焦灼情緒。

鄧小平南方談話正是在這樣一個關(guān)口發(fā)表的。南方談話有一句名言：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”鄧小平講這個話，斬釘截鐵，顯然不只是從中國自己的經(jīng)驗出發(fā)，而且看到了世界大勢，包括對剛剛發(fā)生的蘇東劇變的思考。他把社會主義穩(wěn)固的首要條件歸結(jié)為發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，而發(fā)展的唯一之道是改革開放。只要有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于增強綜合國力，有利于提高人民生活水平，任何經(jīng)驗都可以借鑒，不要怕資本主義多了，不要把計劃經(jīng)濟等同于社會主義，不要把市場經(jīng)濟等同于資本主義，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。其實，客觀情勢并不像高層爭論表現(xiàn)出來的那么缺乏方向感。10年的改革開放為它自身造成了一種不可逆轉(zhuǎn)的形勢，放權(quán)讓利使地方政府和企業(yè)成為受益者，體制外經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展勢頭正旺，加上城鎮(zhèn)集體企業(yè)、個體工商業(yè)、三資企業(yè)，各種非國有經(jīng)濟的比重已占“半壁江山”，面臨困境的國有企業(yè)必須尋求出路，地方和部門都在等待中央明確表態(tài)。改革已經(jīng)逼近市場經(jīng)濟的門檻，需要有人登高一呼，凝聚共識，越過這道門檻，“南方談話”的意義就在于此。

中共十四大確立社會主義市場經(jīng)濟目標，標志著中國市場化改革越過了它的臨界點。經(jīng)濟改革重點從增量轉(zhuǎn)向存量，從體制外轉(zhuǎn)向體制內(nèi)，90年代上半期，價格市場化并軌悄無聲息地完成；1994年分稅制改革奠定了今天中央雄厚財力的基礎(chǔ)，并強化了已經(jīng)形成的地方競爭機制；債券、證券、期貨等市場的建立和1998年中央銀行制度改革建構(gòu)起較完整的資本市場；2001年中國加入了世界貿(mào)易組織，從制度上與世界接軌。相比較而言，90年代中期之后的國有企業(yè)改革更是觸動傳統(tǒng)體制根基的改革，以“抓大放小”為核心的產(chǎn)權(quán)改制和資產(chǎn)重組展開了一個“國退民進”的進程，由此形成了產(chǎn)權(quán)多元化的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)。90年代以來的改革其深刻程度是80年代不能比的，一種市場經(jīng)濟的框架基本形成，并加速了融入經(jīng)濟全球化進程，中國的社會結(jié)構(gòu)也由此發(fā)生了極為深刻變化。正是市場化改革和經(jīng)濟全球化兩大引擎帶動中國近20年，特別是21世紀以來的持續(xù)高增長，出現(xiàn)了前所未有的“經(jīng)濟起飛”，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。歷史證明，最近30年中國選擇的發(fā)展道路是符合中國國情的，也是適應(yīng)時代趨勢的，150年多來，第一次把中國帶上了現(xiàn)代化發(fā)展的快車道，現(xiàn)今的中國無疑是民族復(fù)興最有希望的一個時期。然而，中國的改革尚未完結(jié)，中國的發(fā)展再次面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)。