二、為什么要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性、必要性和緊迫性。

——全面建成小康社會的迫切要求。黨的十八大報告提出的全面建成小康社會目標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域，任務(wù)十分艱巨，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這需要通過立法來保障，通過立法來推動。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題亟須解決。隨著社會主義民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大人民群眾參政議政意識不斷增強(qiáng)，保障自身合法權(quán)益的意識不斷增強(qiáng)。我們必須直面挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為全面建成小康社會提供制度動力和法律保障。

——全面深化改革的重要保障。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大戰(zhàn)略部署，提出了各領(lǐng)域改革任務(wù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入改革“深水區(qū)”，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域涉及的人數(shù)眾多、利益復(fù)雜，改革牽一發(fā)而動全身，迫切需要從體制機(jī)制上尋找問題的根源和解決方法。立法作為法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，既是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的重要方式，也是凝聚社會共識、分擔(dān)改革風(fēng)險、推動改革深化的有效途徑。改革越深入，越要強(qiáng)調(diào)法治，通過立法來引領(lǐng)改革方向、推動改革進(jìn)程、保障改革成果，讓全體人民共享改革紅利、法治紅利。

——全面推進(jìn)依法治國的有效途徑。樹立法律權(quán)威，堅持有法必依，是當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)和攻堅環(huán)節(jié)。忽視法律權(quán)威，有令不行、有禁不止，國家和人民的利益必將受到損害。我國正處于全面建成小康社會和全面深化改革關(guān)鍵時期，更要強(qiáng)調(diào)運用立法手段，通過法定程序廣泛聽取意見，在充分討論、溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，以法律作為社會認(rèn)同的最大公約數(shù)，使法律成為全社會一體遵行的規(guī)則。我們黨越重視發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，法律就越有權(quán)威，黨的主張就越容易被社會認(rèn)同。

——推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的可靠保證。國家治理體系現(xiàn)代化的核心是形成完善的法律制度體系，國家治理能力現(xiàn)代化的核心是實現(xiàn)國家和社會各項工作的法治化。當(dāng)前，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。立法的任務(wù)是建章立制，既為國家生活和社會生活訂章程，又為依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法立規(guī)矩。因此，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開立法的引領(lǐng)和推動作用。