黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。法治是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，通過加強立法工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系，是推進中國特色社會主義制度完善發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。習近平總書記明確指出，全面推進依法治國，必須堅持科學立法，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。作為全國人大及其常委會履行立法職權(quán)的參謀助手，我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮立法在國家治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)和推動作用，為全面深化改革提供強有力的法治保障。

一、什么是立法的引領(lǐng)和推動作用

立法的引領(lǐng)和推動作用，就是要使執(zhí)政黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證執(zhí)政黨的路線方針政策的貫徹實施。這是堅持依法治國、依法執(zhí)政的必然要求。從黨的政策與國家法律的關(guān)系看，一方面，黨的政策和主張是立法的先導(dǎo)和指引，另一方面，又要通過國家法律的制定和執(zhí)行保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，要注重運用法律手段調(diào)整利益關(guān)系、推動改革發(fā)展，做到政治決策和立法決策協(xié)調(diào)同步，確保黨的路線方針政策成為社會一體遵循的法律規(guī)則，真正將法治作為治國理政的基本方式，實現(xiàn)國家各項工作法治化。黨的十五大就要求，要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來，運用法律規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

我們黨歷來十分重視立法的引領(lǐng)和推動作用。在黨和國家發(fā)展的不同歷史時期，立法工作的重心和發(fā)揮作用的方式有所不同。新中國成立伊始，立法工作的主要任務(wù)是鞏固新生國家政權(quán)，建立和維護新的社會秩序。改革開放進程中，立法工作的主要任務(wù)是保障各項改革順利推進，為對外開放創(chuàng)造良好法制環(huán)境。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，立法工作的核心任務(wù)是盡快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律制度框架，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立健全。當前，我國已進入全面深化改革和發(fā)展關(guān)鍵時期，問題復(fù)雜、矛盾突顯、機遇與挑戰(zhàn)并存，迫切需要從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，通過立法凝聚社會共識、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展，通過國家治理的法治化推進國家治理的現(xiàn)代化。