三、堅持依法治理與因勢利導雙管齊下，做強做實聯(lián)系服務群眾的網(wǎng)絡(luò)工作

一要從國家層面抓總、技術(shù)支撐抓實，夯實國家網(wǎng)絡(luò)管理基礎(chǔ)。緊貼網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，以硬件技術(shù)開發(fā)為支撐，全面提升國家對網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)據(jù)總體掌控能力，增強綜合國力。一方面，要從國家層面宏觀抓總，以“寬帶中國”戰(zhàn)略為抓手，大力鋪建戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)媒體公共基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等信息化新技術(shù)新理念的應用。逐步建立全國統(tǒng)一的電子政務數(shù)據(jù)中心，按需提供各部門彈性化信息基礎(chǔ)資源服務。建設(shè)國家級網(wǎng)絡(luò)媒體信息倉庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)搜集“全包括、無流失”。探索建立國家網(wǎng)絡(luò)媒體大數(shù)據(jù)基地和各省市區(qū)分布式基地，實現(xiàn)政府間大型網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)據(jù)分析“全方位、無漏洞”。探索上馬國家層面的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘工程，實現(xiàn)對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息的“深利用，深加工”。建設(shè)國家層面的電子政務數(shù)據(jù)中心，提升政府機構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)開展電子政務的能力。

另一方面，要打造中央與地方聯(lián)動的政府云計算平臺。支持各級黨政及網(wǎng)絡(luò)運營商各顯神通，開發(fā)地方政府機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的云計算應用項目。鼓勵各級黨政充分挖掘官方微博全媒體信息技術(shù)潛力，探索建立官方微信及訂閱號平臺技術(shù)。支持商業(yè)網(wǎng)絡(luò)運營商積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)全媒體技術(shù)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)新媒體產(chǎn)品研發(fā)與推廣。加強網(wǎng)站登記、接入服務、域名和IP地址等基礎(chǔ)資源管理，確保網(wǎng)站登記備案信息真實準確完整。堅持對涉及公共利益和國家安全的網(wǎng)絡(luò)服務實行行政許可制度，完善網(wǎng)絡(luò)運營商市場準入和退出機制。

二要從頂層設(shè)計抓統(tǒng)、部門管理抓合，構(gòu)建復合網(wǎng)絡(luò)工作格局。一方面，加強全國網(wǎng)絡(luò)管理資源統(tǒng)籌?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制。具體到實際網(wǎng)絡(luò)管理工作中，必須盡快構(gòu)建政府間高度復合的網(wǎng)絡(luò)管理格局。要完善“大輿情”體系，從黨委工作大局出發(fā)引導輿情，實現(xiàn)對政治、經(jīng)濟、社會、文化及生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域的輿情全覆蓋，健全輿情會商、輿論引導聯(lián)動等機制，確保輿情工作與黨和政府工作大局同心同向、同頻共振。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)全國“一條鞭”管理模式，構(gòu)建強有力的信息化管理體系，可以由中央和省市黨政的綜合辦公部門牽頭，扮演“操盤手”角色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地方各部門網(wǎng)絡(luò)管理。在辦公部門內(nèi)部打造一支政治可靠、善于用網(wǎng)、善于研判的網(wǎng)絡(luò)工作干部隊伍，定期整合上報各地方網(wǎng)絡(luò)管理情況，報實際情況而不夸大拔高，做寫實文章而不做表面文章，追求信息質(zhì)量而不追求數(shù)量，有效服務中央與各級黨委政府決策。

另一方面，要細分網(wǎng)絡(luò)工作“責任田”，使各方面的服務和管理工作達到有效整合。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。建議網(wǎng)絡(luò)工作權(quán)責可考慮劃分為網(wǎng)絡(luò)行政辦理（政府業(yè)務部門）、網(wǎng)絡(luò)輿情搜集分析（黨委政府輿情部門）、網(wǎng)絡(luò)廉政勤政監(jiān)督（黨委紀檢監(jiān)察部門）、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)（宣傳輿論部門）、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪管理（政法機關(guān)）、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施管理（通信管理部門）七塊，以此理順整合各地方各部門網(wǎng)絡(luò)工作權(quán)責，由各地方各部門依據(jù)各自職能定位加強服務、參與管理，做到及時有效地疏導網(wǎng)絡(luò)輿情，正確處理熱點敏感網(wǎng)絡(luò)事件，充分考慮民智與民意，堅持“自上而下”與“自下而上”良性互動，及時有效處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件。

三要以依法管理為體、服務互動為用，共建有益、高效的網(wǎng)絡(luò)官民互動局面?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。一方面，要主動作為加強對網(wǎng)絡(luò)輿情治理的規(guī)范與引導。加強網(wǎng)絡(luò)社會治理，確保互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。要堅持科學管理、依法管理、有效管理，落實《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，加快網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，不斷提高網(wǎng)絡(luò)管理效能。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速通報制度，扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)民意碎片化的局面，重點及時通報網(wǎng)絡(luò)反映出的網(wǎng)民情緒、公眾意見等，突出抓好突發(fā)及群體性事件輿情信息工作。要加強網(wǎng)絡(luò)有害輿情信息的源頭控制，及時查處打擊網(wǎng)絡(luò)有害輿情信息的傳播行為。加強網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)，保障網(wǎng)民依法依規(guī)利用網(wǎng)絡(luò)。

另一方面，要打造黨和政府與群眾互動的全媒體平臺，全面建設(shè)電子政府。突破黨群溝通互動的傳統(tǒng)形態(tài)邊界，構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站、政務微博微信與黨刊黨報聯(lián)動模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體的“無縫銜接”。在各省市各部門，乃至到縣鄉(xiāng)一級黨政機關(guān)建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度，及時準確發(fā)布可以公開的政府信息，在熱點敏感問題發(fā)生時積極面向廣大網(wǎng)民洪亮發(fā)聲。推動電子政務建設(shè)由注重黨政內(nèi)部辦公向資源共享、業(yè)務協(xié)同、社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推廣應用“公民網(wǎng)頁”，實現(xiàn)從“人找信息”到“信息找人”的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)和群眾提供全方位、一體化、個性化的服務。 充分利用網(wǎng)絡(luò)問政這一行政手段開展社會綜合治理，堅持以“群眾為中心”的理念，開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)政務活動。在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，開展民情、民意、民生的調(diào)查，形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾的紐帶。廣泛收集網(wǎng)民給黨和政府領(lǐng)導的意見建議，提高決策服務的主動性。圍繞當?shù)攸h政即將出臺的大政方針提前征集網(wǎng)絡(luò)意見，及時向黨委政府主要領(lǐng)導報告。推動電子識別應用，電子數(shù)據(jù)交換立法、推進電子簽名，整合優(yōu)化各部門電子政府的業(yè)務流程，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公“無紙化”、“無縫化”，提高工作效能。

與此同時，深入開展網(wǎng)絡(luò)法制道德教育，強化網(wǎng)民自我行為規(guī)范?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。我們要著力提升全社會網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，提高公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識，鞏固凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，汲取廣大網(wǎng)民智慧和力量，發(fā)揮廣大網(wǎng)民在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的積極作用。打造文明理性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，健全完善舉報獎勵制度，推動廣大群眾的參與健康向上、理性溫和、有建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境建設(shè)，支持網(wǎng)絡(luò)良性有序發(fā)展。

如果我們黨過不了管好用好互聯(lián)網(wǎng)等新媒體這一關(guān)，就可能過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。網(wǎng)絡(luò)治理是難關(guān)，也是富礦，只要各級黨政機關(guān)及網(wǎng)絡(luò)工作者始終堅持黨要管網(wǎng)、為民治網(wǎng)，迎難而上，趨利避害，積極應對問題與挑戰(zhàn)，始終把網(wǎng)絡(luò)作為聯(lián)系服務群眾的新型載體，因勢利導，依法治理，統(tǒng)籌抓好網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會兩個大局，就一定能凝聚全社會“網(wǎng)絡(luò)正能量”，黨群官民齊心發(fā)出“網(wǎng)絡(luò)好聲音”，向國際社會傳播“中國網(wǎng)絡(luò)大智慧”。

( 作者系廣東省委辦公廳信息綜合室副主任、副巡視員)