2013年7月23日，中共中央總書記習近平同志在湖北視察時告誡全黨：要打破與群眾的“圍城”、“玻璃門”和無形的墻，深入基層，深入群眾開展工作。隨著網(wǎng)絡新技術、新應用日新月異的發(fā)展，人類社會已全面進入網(wǎng)絡時代，由于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)眾多、網(wǎng)絡覆蓋面廣，中國網(wǎng)絡成為全球最群眾化的網(wǎng)絡。當前，全黨上下正全面開展黨的群眾路線教育實踐活動，充分利用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系并服務廣大人民群眾，也就是在網(wǎng)絡陣地貫徹和落實黨的群眾路線，對于保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，打破與廣大網(wǎng)民溝通聯(lián)系的“圍城”，夯實黨的執(zhí)政基礎具有重大而深遠的意義。

一、我國網(wǎng)絡具有群眾性等突出特性，必須引起我們高度重視

（一）網(wǎng)絡主體的群眾性。我國是全球網(wǎng)絡化程度最高的國家，“全民用網(wǎng)，民意上網(wǎng)”成為當前網(wǎng)絡發(fā)展的最主要特征。美國學者謝爾伊薩略《微博力》認為“我們正處在一個轉換的時代——一個全新的交流時代正在代替老朽的、運轉不靈的傳播時代”。近年來，隨著我國3G、4G網(wǎng)絡技術發(fā)展日趨成熟，高速無線上網(wǎng)信號鋪滿一、二線城市各個角落，WLAN熱點覆蓋更加普遍，中國社會全面進入大數(shù)據(jù)時代，人民群眾的“觸網(wǎng)”程度不斷加深。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達4.64億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比達78.5%，微博用戶規(guī)模達3.31億。人民群眾利用網(wǎng)絡開展的活動也日益頻繁，活動形式日趨多樣，包括發(fā)布網(wǎng)帖、撰寫博客、開設微博、建立微信圈子、制作網(wǎng)絡視頻、開辦網(wǎng)絡自媒體、拍攝網(wǎng)絡電影、自建網(wǎng)站等，以此發(fā)表言論、表達觀點、反映訴求、開展監(jiān)督乃至參與公共事務，在特定事件、特定時期中還利用網(wǎng)絡發(fā)布觀點、表達訴求、維護權益。習近平同志《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》指出，未來我們面臨的網(wǎng)絡發(fā)展局面將是“傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博客、微信等社交網(wǎng)絡和即時通信工具用戶快速增長”。隨著國內(nèi)手機等移動網(wǎng)絡信息源不斷增多，蘋果平板電腦等網(wǎng)絡信息介質更新?lián)Q代不斷加快，網(wǎng)絡技術發(fā)展還將催生各種新興網(wǎng)民群體、網(wǎng)絡利益訴求群體，未來的網(wǎng)絡發(fā)展必將使網(wǎng)絡在人民群眾中更加普及。網(wǎng)絡主體的群眾性成為我國網(wǎng)絡發(fā)展的最主要特征。

（二）網(wǎng)絡平臺的交互性。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民普遍表現(xiàn)出強烈的參與意識。在對某一問題或事件發(fā)表意見、進行評論的過程中，常常有許多網(wǎng)民參與討論，網(wǎng)民之間經(jīng)常形成互動場面，贊成方的觀點和反對方的觀點同時出現(xiàn)，相互探討爭論，相互交匯碰撞，甚至出現(xiàn)意見交鋒，使各種觀點和意見能夠快速地表達出來，討論更廣泛更深入，網(wǎng)絡輿情能夠得到更加集中的反映。我們可以通過開辟專題論壇使話題更加集中，便于輿論引導，便于信息收集。由于網(wǎng)絡即時發(fā)布、碎片化傳播、把關弱化的特性，以及博客、微博等的“自媒體”屬性，使其在內(nèi)容真實性方面無法與傳統(tǒng)媒體比肩。網(wǎng)絡成了輿論“放大器”，也成了是非“攪拌機”。但是，“網(wǎng)絡推客”通過不斷的互動與刷新，可使網(wǎng)絡努力呈現(xiàn)真實的事件與輿情。對于以海量化為突出特征的網(wǎng)絡信息來講，需要通過源源不斷的信息流，實現(xiàn)對真相的逐步揭示和對真理的相對接近。網(wǎng)絡的這一特性，既可能為謠言、流言和謊言等不實之詞提供溫床，也為真相的不斷顯露和真理的最后勝利創(chuàng)造了條件。習近平同志《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。這就要求我們對網(wǎng)絡輿情信息要連續(xù)跟蹤，避免失真或以偏概全。

（三）網(wǎng)絡民意的復雜性。互聯(lián)網(wǎng)改變了人類的溝通方式和效率，使得網(wǎng)絡民意成為“時代的強音”。隨著計算機和網(wǎng)絡的普及，通過網(wǎng)絡反映訴求、建言獻策的群眾日益增多，網(wǎng)絡輿情成為網(wǎng)民反映觀念看法的主要渠道。但是，由于網(wǎng)絡輿情信息存在一定的偏差性和網(wǎng)民群體的局部性，網(wǎng)絡民意呈現(xiàn)出不可忽視的復雜性?！吨袊旅襟w發(fā)展報告（2013）》以1000個微博熱點輿情案例為對象開展研究，結果顯示事件中出現(xiàn)謠言的比例超過三分之一。由于“扭曲傳播”現(xiàn)象存在，難免會使網(wǎng)絡空間滋生亂象：水軍“推手”操縱輿論，黑客病毒無孔不入，違法不良信息屢禁不止。近年來，許多被炒起來的網(wǎng)絡輿論熱點，不少是有組織、有目的、精心策劃和精心導演的，其中一些具有明顯的商業(yè)和政治背景，甚至出現(xiàn)利益集團以黑金操控網(wǎng)絡言論、影響政府決策、進行惡性競爭的現(xiàn)象。網(wǎng)絡輿情信息的偏差性，對鑒別與管理帶來極大的挑戰(zhàn)。

同時應當注意到，我國網(wǎng)民總數(shù)中有77%是35歲的青少年，網(wǎng)絡成為青少年溝通、交流、聯(lián)系、聚集的主要平臺，成為其生活不可或缺的一部分；網(wǎng)民群體中另一主要的構成部分是中青年知識分子與都市白領階層，他們工作、生活均離不開網(wǎng)絡，熟練用網(wǎng)、善于用網(wǎng)。這兩個群體是網(wǎng)民中的主要群體，是當前網(wǎng)絡最活躍的主體，也是當前網(wǎng)絡輿論的主要來源。青少年的網(wǎng)絡言論十分生動新銳，但有時也比較偏激甚至極端。中青年知識分子與都市白領階層的網(wǎng)絡言論具有一定的專業(yè)性，較為深刻，但有時也難免說過頭話。以之為主導的網(wǎng)絡輿情形成一定的網(wǎng)絡社會輿論場，但主要是反映了這一群體及其關聯(lián)群體的意愿，具有一定的局部性，不宜簡單地將網(wǎng)絡輿情，尤其是一些負面和批評的聲音，直接等同于社會整體的意見與情緒。