原題：辦個(gè)養(yǎng)殖場要跑三級(jí)政府五個(gè)部門——管住“印把子”還需“過三關(guān)”

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者楊玉華、劉錚、張辛欣）來自安徽淮南潘集區(qū)古溝回族鄉(xiāng)太平村的全國人大代表劉琴是當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)牛“女狀元”，然而這個(gè)地道的農(nóng)民，兩會(huì)上最關(guān)注的內(nèi)容居然是“行政審批”。

面對(duì)記者的驚訝，劉琴道出她的經(jīng)歷。原來她辦的養(yǎng)殖場光審批辦證就跑了市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)政府的稅務(wù)、工商、農(nóng)委、防疫、政務(wù)中心等五個(gè)部門。

“現(xiàn)在農(nóng)村想辦小企業(yè)的人挺多，如果能減少行政審批，那俺們就受益了。”

全國人大常委會(huì)工作報(bào)告９日提出，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，關(guān)鍵是要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。此前，政府工作報(bào)告中已明確提出要建立“權(quán)力清單”制度。

不少代表委員和專家表示，要用權(quán)力清單管住“印把子”，至少還需“過三關(guān)”。

 家底關(guān)：權(quán)力清單怎么列？

權(quán)力清單制度界定了政府的權(quán)力邊界，將給市場和企業(yè)帶來更大的發(fā)展空間。但是權(quán)力清單怎么列，什么樣的權(quán)力列入清單，將是政府在落實(shí)中面臨的頭號(hào)問題。

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，權(quán)力清單的制定應(yīng)該廣泛聽取社會(huì)各方意見，同時(shí)應(yīng)秉持“市場決定”原則，把宏觀調(diào)整與行政審批職能嚴(yán)格分開。

全國人大代表、銅陵市市長侯淅珉說，對(duì)基層政府來說，落實(shí)權(quán)力清單制度首先要依法依規(guī)摸清“權(quán)力家底”。銅陵曾對(duì)行政審批進(jìn)行過五輪清理，行政審批事項(xiàng)由原來１０００多項(xiàng)降到了８８項(xiàng)。在清理中他們發(fā)現(xiàn)，由于制度變遷、機(jī)構(gòu)改革等因素，一些權(quán)力可能被相關(guān)部門甚至小集體刻意隱瞞并自行掌握，這些處于監(jiān)督暗區(qū)的公共權(quán)力極易淪為腐敗的溫床。因此，建立權(quán)力清單制度，首先要對(duì)現(xiàn)有政府部門的權(quán)力進(jìn)行一次“大普查”，在此基礎(chǔ)上對(duì)照法律法規(guī)和“市場決定”要求，列出清單。