兩頁紙用腳“跑”出來

去年全國人代會期間共收到議案401件，其中169件提出的51個立法項目，已經(jīng)列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃和立法計劃當中。

議案如何提出？根據(jù)全國人大代表議案處理辦法，代表議案一般在大會期間提出；符合議案基本條件、準備成熟的，也可以在大會閉會期間提出。按照全國人大議事規(guī)則規(guī)定，議案的提出，有以代表團名義提出和30名以上的代表聯(lián)名提出等方式。代表要通過視察、專題調(diào)研等活動，深入實際，調(diào)查研究，在認真醞釀并充分準備的基礎(chǔ)上提出議案。而議案應有案由、案據(jù)和方案，一事一案，并使用統(tǒng)一印制的代表議案專用紙。

今年全國人代會上，上海代表團的59位全國人大代表提出代表議案23件，較去年多了7件。據(jù)介紹，去年上海的全國人大代表分成4個專題調(diào)研小組，開展了廣泛深入的調(diào)研，在調(diào)研報告的基礎(chǔ)上形成了許多有質(zhì)量、有分量的議案。關(guān)于修改《企業(yè)破產(chǎn)法》、制定《電子商務(wù)法》等議案就是由專題調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化而來。張全代表結(jié)合本職工作，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了制定《土壤環(huán)境保護法》、修改《水污染防治法》兩件議案，都附有詳細的立法草案。

政協(xié)方面，全國政協(xié)十二屆一次會議以來收到提案5884件，審查立案5403件。截至今年2月20日辦復5396件，辦復率為99.8%。3月9日，全國政協(xié)常委、提案委員會副主任賴明說：“此前一年的提案主要涉及加強和改善宏觀調(diào)控、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)等。今年的很多提案涉及全面深化改革等社會熱點話題。”

賴明介紹，委員提案收上來后，將由一個90多人的團隊負責整理，根據(jù)內(nèi)容分為政治、經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。“除了那些極不靠譜的或者‘雷語’等，一般都能立案。”3月下旬，這些提案將分別由相關(guān)部委認領(lǐng)，區(qū)別情況進行處理，必要時會聯(lián)系提案人進行咨詢、商議，有的需要實地調(diào)研。還會組織專家篩選一批重點提案，進行重點跟蹤、走訪、調(diào)研等活動，下大力氣予以督辦落實。

按照有關(guān)規(guī)定，全國政協(xié)委員編寫提案一般不超過1500字，可以在會上或者休會期間提交。張周平委員說，寫1500個字很容易，可為了準備這兩頁紙，委員們平時要“跑斷腿”。

今年全國政協(xié)會議期間，張周平等委員再次呼吁南水北調(diào)西線工程盡快恢復上馬，并由仁青加委員牽頭，一起提交了這份提案。為了讓提案更加充實，更有說服力，張周平曾多次到沿黃河的青海、甘肅和寧夏等地調(diào)研，實地考察一些專家提出的調(diào)水路線的可行性。

寧夏回族自治區(qū)伊斯蘭教協(xié)會會長楊發(fā)明委員對此也有同感。他會前走訪了寧夏一些貧困地區(qū)，詳細了解當?shù)氐纳钌a(chǎn)困難。今年提交了提案，希望對這些地方群眾實施搬遷，既保護生態(tài)，也幫助他們脫貧。