兩頁紙用腳“跑”出來
去年全國人代會期間共收到議案401件,其中169件提出的51個立法項目,已經(jīng)列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃和立法計劃當中。
議案如何提出?根據(jù)全國人大代表議案處理辦法,代表議案一般在大會期間提出;符合議案基本條件、準備成熟的,也可以在大會閉會期間提出。按照全國人大議事規(guī)則規(guī)定,議案的提出,有以代表團名義提出和30名以上的代表聯(lián)名提出等方式。代表要通過視察、專題調(diào)研等活動,深入實際,調(diào)查研究,在認真醞釀并充分準備的基礎(chǔ)上提出議案。而議案應有案由、案據(jù)和方案,一事一案,并使用統(tǒng)一印制的代表議案專用紙。
今年全國人代會上,上海代表團的59位全國人大代表提出代表議案23件,較去年多了7件。據(jù)介紹,去年上海的全國人大代表分成4個專題調(diào)研小組,開展了廣泛深入的調(diào)研,在調(diào)研報告的基礎(chǔ)上形成了許多有質(zhì)量、有分量的議案。關(guān)于修改《企業(yè)破產(chǎn)法》、制定《電子商務(wù)法》等議案就是由專題調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化而來。張全代表結(jié)合本職工作,在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了制定《土壤環(huán)境保護法》、修改《水污染防治法》兩件議案,都附有詳細的立法草案。
政協(xié)方面,全國政協(xié)十二屆一次會議以來收到提案5884件,審查立案5403件。截至今年2月20日辦復5396件,辦復率為99.8%。3月9日,全國政協(xié)常委、提案委員會副主任賴明說:“此前一年的提案主要涉及加強和改善宏觀調(diào)控、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)等。今年的很多提案涉及全面深化改革等社會熱點話題。”
賴明介紹,委員提案收上來后,將由一個90多人的團隊負責整理,根據(jù)內(nèi)容分為政治、經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。“除了那些極不靠譜的或者‘雷語’等,一般都能立案。”3月下旬,這些提案將分別由相關(guān)部委認領(lǐng),區(qū)別情況進行處理,必要時會聯(lián)系提案人進行咨詢、商議,有的需要實地調(diào)研。還會組織專家篩選一批重點提案,進行重點跟蹤、走訪、調(diào)研等活動,下大力氣予以督辦落實。
按照有關(guān)規(guī)定,全國政協(xié)委員編寫提案一般不超過1500字,可以在會上或者休會期間提交。張周平委員說,寫1500個字很容易,可為了準備這兩頁紙,委員們平時要“跑斷腿”。
今年全國政協(xié)會議期間,張周平等委員再次呼吁南水北調(diào)西線工程盡快恢復上馬,并由仁青加委員牽頭,一起提交了這份提案。為了讓提案更加充實,更有說服力,張周平曾多次到沿黃河的青海、甘肅和寧夏等地調(diào)研,實地考察一些專家提出的調(diào)水路線的可行性。
寧夏回族自治區(qū)伊斯蘭教協(xié)會會長楊發(fā)明委員對此也有同感。他會前走訪了寧夏一些貧困地區(qū),詳細了解當?shù)氐纳钌a(chǎn)困難。今年提交了提案,希望對這些地方群眾實施搬遷,既保護生態(tài),也幫助他們脫貧。
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