困惑二:經(jīng)費(fèi)成唐僧肉——好鋼怎樣用在刀刃上?
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2012年我國全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入首次突破1萬億元大關(guān),躋身世界前三,在新興發(fā)展國家中居領(lǐng)先地位。然而,中國全球創(chuàng)新指數(shù)的排名卻在30名以外。巨額科研經(jīng)費(fèi)是否都用到了刀刃上成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
記者梳理審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家各部委、各省份預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況發(fā)布的數(shù)百份年度審計(jì)報(bào)告,發(fā)現(xiàn)涉及“問題科研經(jīng)費(fèi)”,“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象。
全國人大代表、東岳集團(tuán)研究院首席科學(xué)家張永明說,我們現(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)不是少了,而是太多、太好拿了,常常令國外同行羨慕。但這些資金使用過程中的“跑冒滴漏”問題嚴(yán)重,科研經(jīng)費(fèi)成了“唐僧肉”,人人都想咬一口,“吃喝拉撒睡”都能從科研經(jīng)費(fèi)中擠占解決。
還有代表委員指出,目前科研經(jīng)費(fèi)的分配也存在著“有人跑錢苦,有人花錢愁”的問題,大量科研經(jīng)費(fèi)過于集中到少數(shù)有“名號(hào)”的科技人員身上,更多普通科技人員缺乏經(jīng)費(fèi)的狀況沒有根本改變,由此造成爭戴各種“人才帽子”和跑項(xiàng)目、爭評(píng)獎(jiǎng)的浮躁現(xiàn)象屢禁不絕。
全國政協(xié)委員、中科院院士姚檀棟說,現(xiàn)在科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)等資源分配仍以政府配置為主,這種以行政為主導(dǎo)的科技資源分配方式往往造成政府花了錢而收效不大。如何發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用,讓創(chuàng)新活力迸發(fā)是個(gè)新課題。
高抒建議,改變“錢隨項(xiàng)目走”的經(jīng)費(fèi)分配方式,增加科研機(jī)構(gòu)的投入,通過科學(xué)的績效評(píng)價(jià)讓每位研究人員獲得相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi),通過產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化獲得收入。對(duì)于政府科研資金使用應(yīng)按照公開透明的要求,在陽光下曬一曬,提高使用效率。
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