千錘百煉成報告

去年12月底的一天，民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長姜其和接到中央統(tǒng)戰(zhàn)部的通知，讓黨派在京的主席、副主席去統(tǒng)戰(zhàn)部開會，內(nèi)容是閱讀政府工作報告草稿。

在姜其和印象里，至少最近10年來，每年都會有這個會。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)及無黨派人士代表一起閱讀報告草稿，“有時候是一天，有時候是一天半。”會議結(jié)束，各自留下一個“花臉稿”，上面寫著修改意見。

接下來，姜其和和同事們要起草一份正式的發(fā)言稿，總理要召開座談會，面對面征求黨派的意見。在今年2月10日召開的座談會上，民進(jìn)中央負(fù)責(zé)人發(fā)言，建議將報告草稿中的“社會力量辦學(xué)”改成“民辦教育”。“《民辦教育促進(jìn)法》已頒布10年，應(yīng)該改稱呼了”，姜其和說。

總理作的政府工作報告采納了這個建議。此外，他們提出的“政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)注重機制創(chuàng)新”“提升企業(yè)走出去的能力和水平”等其他幾個建議，也在報告中得到體現(xiàn)。

6日上午的小組討論，民進(jìn)界別的委員很感振奮，一位委員即興撰聯(lián)“開門寫報告，眾智繪藍(lán)圖”贊揚政府的民主作風(fēng)。

實際上，政府工作報告從起草，到提交人大會議審議，就是一個發(fā)揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。

每到年底，國務(wù)院會成立一個政府工作報告起草組，這個小組以國務(wù)院研究室人員為班底，同時又邀請有關(guān)部門、地方和專家學(xué)者參加；起草組在學(xué)習(xí)了中央精神、明確了總理的要求后便開始以不同方式展開調(diào)研，盡可能多地聽取各方面意見，形成報告初稿。

接地氣、聚民智、增信心，是李克強總理為他的第一份政府工作報告定下的“基調(diào)”，要達(dá)到這個目標(biāo)，必須廣開言路，廣納群言。

報告接下來進(jìn)入密集征求各方面意見階段。整個流程是這樣的：國務(wù)院常務(wù)會議先討論一遍，修改后提交中共中央政治局常委會議討論，再次修改后形成征求意見稿召開國務(wù)院全體會議討論，并將其發(fā)往各省區(qū)市和中央黨政軍群各部門征求意見。

與此同時，國務(wù)院總理主持召開座談會，分別征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，經(jīng)濟、社會各界專家學(xué)者的意見。在匯總各方意見修改后，再送中共中央政治局會議討論并作修改。

最終，總理要作的政府工作報告，由國務(wù)院提交全國人大常委會，在全國人民代表大會上，接受代表審議。