教育治理體系不順暢的原因何在

在縱向權(quán)力劃分上，中央對地方的放權(quán)、地方政府對學(xué)校的放權(quán)不夠。從橫向配置而言，教育行政部門有事權(quán)，但是財權(quán)、人權(quán)相對不夠，制約了教育的改革

教育治理體系緣何不順暢？

張志勇曾經(jīng)研究過西方發(fā)達(dá)國家公共治理的演進(jìn)過程。“可以說，在公共服務(wù)體系建立的過程中，許多國家都有一個伴隨公共財政及其公共服務(wù)項目的實施導(dǎo)致公共權(quán)力從擴(kuò)張走向限制的過程。”張志勇說。

“教育行政權(quán)力的配置包括兩個方向，縱向配置和橫向配置?？v向配置是指不同層級的行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力劃分，以及教育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校之間的權(quán)力劃分。橫向配置指教育行政部門與相同層級行政部門之間的權(quán)力劃分。”褚宏啟說，“在縱向權(quán)力劃分上，權(quán)力下放不夠，中央對地方的放權(quán)、地方政府對學(xué)校的放權(quán)不夠，所以抑制了活力。從橫向配置而言，教育行政部門有事權(quán)，但是財權(quán)、人權(quán)相對不夠，制約了教育的改革。”

“教育管理有三個層面，一是老師怎么管學(xué)生，二是政府怎么管學(xué)校，三是誰管政府?，F(xiàn)在的問題是學(xué)校對老師管得挺死，政府對學(xué)校管得挺死，但誰來管政府這是一個問題，實際上行政權(quán)力有自我膨脹的趨勢，而且這種行政權(quán)力擴(kuò)張在歷史上有一定的必然性，與此相伴而生的是行政越權(quán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政相對方的權(quán)利受到一定的侵害，從而阻礙教育發(fā)展，損害教育公共利益，侵害公民和學(xué)校權(quán)益。”褚宏啟說。

“我們現(xiàn)在講要建立一種治理體系，要提高治理能力，主要目標(biāo)還是形成一個政府宏觀調(diào)控、學(xué)校自主辦學(xué)、社會積極參與的現(xiàn)代教育體系，但事實上，社會力量基本被排除在決策和管理之外。我們主要是為社會培養(yǎng)人才，但我們從來不直接聽取社會的意見，這樣我們是不能夠培養(yǎng)出數(shù)量、質(zhì)量都符合要求的高水平人才的。”北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院院長劉寶存認(rèn)為，教育治理體系存在問題和缺乏社會參與也有諸多關(guān)系。

劉寶存曾在芬蘭申請課題，“我們在申請的時候有一個要求很有意思，高校管理方面的課題必須要企業(yè)人員參加。在歐美國家的教育領(lǐng)域，社會參與度都非常高，一些專業(yè)委員會、聯(lián)合會、基金會常常會發(fā)揮很大的作用，這種中介組織通過資助、研究、評估、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督影響教育管理，這個作用是很大的。但是我國基本上沒有。”劉寶存說。

石中英則認(rèn)為，這與長期以來改革的積弊也有著莫大的關(guān)系。“30多年來，改革自上而下，越往省級部門、縣市部門以及具體的學(xué)校，改革的自主性、積極性、主動性越弱，形成了下級部門改革中等待觀望的普遍心態(tài)，降低了基層改革的活力。實際上，各個領(lǐng)域的問題都出在基層，對問題最敏感的也是基層一線的同志，他們解決問題的心情也最急迫，他們應(yīng)當(dāng)是改革的主體，有改革的話語權(quán)。要激發(fā)基層的改革活力，整合社會各方面的力量來推進(jìn)教育改革，都迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育管理模式，建立現(xiàn)代教育治理體系。建設(shè)教育治理體系、提升教育治理能力的根本任務(wù)是要釋放基層改革活力。”石中英說。

如何實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化

必須采取“確權(quán)”、“分權(quán)”、“放權(quán)”和“讓權(quán)”等四個重大舉措，科學(xué)配置教育行政權(quán)力，建立完整的公共教育權(quán)力制衡機(jī)制

遏制政府教育職能部門公共權(quán)力的不斷擴(kuò)張，建立權(quán)力邊界清晰、權(quán)責(zé)匹配、相互制約、執(zhí)行有力、接受監(jiān)督的國家公共教育行政權(quán)力配置機(jī)制，多位專家表示，這是建立現(xiàn)代教育治理體系的關(guān)鍵所在。

“要全面推進(jìn)我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須采取‘確權(quán)’、‘分權(quán)’、‘放權(quán)’和‘讓權(quán)’等四個重大舉措，科學(xué)配置教育行政權(quán)力，建立完整的公共教育權(quán)力制衡機(jī)制。”張志勇說。

“‘確權(quán)’即確定教育行政權(quán)力歸屬，改變多頭管理導(dǎo)致互相扯皮、管理效能低下的局面。這主要表現(xiàn)在職業(yè)教育管理、民辦教育管理和校外機(jī)構(gòu)管理方面。建議將勞動人事部門管理的技工教育、技師教育交教育行政部門管理，由教育部門統(tǒng)籌管理整個職業(yè)教育。勞動人事部門主要負(fù)責(zé)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格實施職業(yè)資格制度。另外，要將民辦教育機(jī)構(gòu)和校外教育機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入交給教育行政部門統(tǒng)籌管理。”張志勇說。

對于教育、編制、人事部門管理權(quán)限相互交叉、邊界模糊現(xiàn)象，張志勇提出，要盡快“分權(quán)”。張志勇建議，在教育人事權(quán)力配置方面，國家必須厘清各自權(quán)力邊界，將教師招聘權(quán)和職務(wù)（職稱）評審權(quán)還給縣級教育行政部門。在教育財政權(quán)力配置方面，要與教育、財政等相關(guān)政府職能部門建立權(quán)力清晰、權(quán)責(zé)明確、分權(quán)與制衡相統(tǒng)一的教育財政管理體制。

在“放權(quán)”方面，張志勇認(rèn)為，加快教育管理職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，向地方政府和學(xué)校放權(quán)，是激活地方政府和學(xué)校辦學(xué)活力的關(guān)鍵。一方面，中央政府要向省級政府下放地方教育的統(tǒng)籌權(quán)，包括教育管理職能的調(diào)整，教育事業(yè)的規(guī)劃等；下放高等教育的統(tǒng)籌權(quán)，包括高等學(xué)校的設(shè)立權(quán)、高等學(xué)校招生考試改革權(quán)等；下放統(tǒng)籌推進(jìn)教育改革的自主權(quán)，包括符合國家法規(guī)和中央政策的各項教育改革試點。另一方面，各級政府要向?qū)W校放權(quán)，關(guān)鍵是要依法確保各級各類學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，包括人事管理自主權(quán)、自主招生權(quán)、財政教育經(jīng)費和合法募集的教育經(jīng)費的自主使用權(quán)等。