如何推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化？日前，北京師范大學(xué)教育學(xué)部與中國教育報聯(lián)合舉辦座談會，與會專家、廳長、中小學(xué)校長進行了深入交流。

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并對深化教育領(lǐng)域綜合改革提出明確要求。

從教育管理到教育治理，傳遞了怎樣的內(nèi)涵？當(dāng)前教育管理體系存在哪些弊端？如何實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化？政府、學(xué)校、社會需要構(gòu)建怎樣的新型關(guān)系？日前，在北京師范大學(xué)教育學(xué)部與中國教育報聯(lián)合舉辦的教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化專題座談會上，與會專家、教育廳長、中小學(xué)校長等圍繞該主題進行了探討與交流。

如何理解從教育管理到教育治理的轉(zhuǎn)變

教育治理是教育管理的一種高級形態(tài)，能體現(xiàn)現(xiàn)代精神，反映教育的現(xiàn)代性，其特征集中體現(xiàn)在民主性

2014年初，教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議上做了題為“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的報告，指出要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化已寫入2014年教育工作要點。

從長期以來的教育管理到如今的教育治理，一字之差，傳遞了怎樣的內(nèi)涵變化？座談會上，專家們發(fā)表了各自的看法。

北京教育科學(xué)研究院副院長褚宏啟說：“教育治理是教育管理的一種高級形態(tài)，能體現(xiàn)現(xiàn)代精神，反映教育的現(xiàn)代性，其特征集中體現(xiàn)在民主性，治理是多方參與，多方參與有時就慢。有人說多方參與是不是就沒有效率，我想這可能有一個近期效率和遠(yuǎn)期效率的關(guān)系。我們追求的是長期效率、是比較長遠(yuǎn)的治理框架。”

首都師范大學(xué)副校長孟繁華也認(rèn)為，治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理范式，已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價值追求，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的基本特征，更多地強調(diào)了公共管理的轉(zhuǎn)型。它帶來了如下的變化：從關(guān)注公共項目和政府機構(gòu)轉(zhuǎn)向關(guān)注政府治理的工具，從等級制向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，從公私對立到公私合作，從命令和控制向談判和協(xié)商轉(zhuǎn)變。

“一方面，治理主體多元化，不僅僅由政府承擔(dān)，還包括大量非政府組織，社會、家長、學(xué)校等也都共同參與到教育治理過程中。另一方面，治理機制復(fù)合化，由政府、社會和學(xué)校三大子治理機制構(gòu)成，三方面統(tǒng)一互補。此外，治理手段將會變得多樣化，除行政手段以外，更多的是強調(diào)各個主體之間的自愿平等合作。這最能調(diào)節(jié)教育生態(tài)。”孟繁華說。

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授李永瑞則認(rèn)為，從管理學(xué)角度而言，治理是把領(lǐng)導(dǎo)角色和管理角色融在一起，同時解決治標(biāo)和治本的問題，“這跟管理不一樣，管理是有了問題再滅火，而治理則強調(diào)源頭性控制，把防洪和抗洪兼顧起來”。

那么，提出教育治理有何必要性和現(xiàn)實意義呢？

2013年，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅納德·科斯和他的學(xué)生寫了《變革中國》一書，其中提到中國企業(yè)發(fā)展的一個最大限制就是缺乏高端人才，而人才的質(zhì)量和構(gòu)成是經(jīng)濟生產(chǎn)率的決定因素。

“教育治理一個很重要的目的，就是提高教育質(zhì)量，促進學(xué)生的發(fā)展，促進人才的發(fā)展。”褚宏啟說，“我們一般說全面發(fā)展、個性發(fā)展、自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展、個性發(fā)展是目標(biāo)層面的，自主發(fā)展是過程層面的，可持續(xù)發(fā)展則是面向未來的。”

“至于教育治理能力如何，我覺得關(guān)鍵問題還在權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。這二者關(guān)系的處理是教育現(xiàn)代化進程中的主旋律之一，教育管理是否是現(xiàn)代管理，是否達到了教育治理的境界，關(guān)鍵看權(quán)力與權(quán)利關(guān)系處理得如何，以及兩者的現(xiàn)實狀態(tài)和未來走向。我們所說的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、政府與學(xué)校的關(guān)系調(diào)整、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善等，實際都是圍繞權(quán)力與權(quán)利的博弈展開。”褚宏啟說。