（兩會·經(jīng)濟觀察）中國承諾２０１４年不擴大赤字率　財稅改革迎攻堅年

新華網(wǎng)北京３月５日電（記者 韓潔　羅博　李延霞）中國承諾２０１４年將不擴大財政赤字率。面對財政收入增速放緩、地方債務(wù)風險等挑戰(zhàn)，中國將迎來財稅改革的攻堅之年。

國務(wù)院總理李克強５日在政府工作報告中說，今年中國擬安排財政赤字１．３５萬億元，比去年增加１５００億元，財政赤字率穩(wěn)定在２．１％。其中，中央財政赤字９５００億元，由中央代地方發(fā)債４０００億元。

中國財政部的預(yù)算草案報告指出，２０１３年，堅持不擴大財政赤字，把赤字占ＧＤＰ的比重控制在２．１％。

分析認為，２０１４年中國的赤字規(guī)模盡管較去年的１．２萬億元有所擴大，但赤字率穩(wěn)定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩(wěn)妥的安排凸顯中國當前復(fù)雜的財政經(jīng)濟形勢。

“總體來看，中國的赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)，赤字率不變，政策擴張的力度不變。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康說。

國際上通常用兩個指標來評價一國財政風險：一個是赤字率，即赤字占ＧＤＰ比重不超過３％；另一個是國債余額占ＧＤＰ比重不超過６０％。

５日下發(fā)的財政預(yù)算草案報告顯示，２０１４年，中國的中央財政國債余額限額為１００７０８．３５億元。測算顯示，這一規(guī)模占ＧＤＰ的比重不足２０％。

不過，盡管如此，擺在中國面前的財政風險依然不容忽視。中國全面審計摸底出的全國政府性債務(wù)規(guī)模超過２０萬億元，其中地方政府性債務(wù)超過一半，潛在的風險成為國際關(guān)注的熱點。

“經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入吃緊，尤其是地方政府債務(wù)風險應(yīng)引起高度重視。”全國人大代表、湖南省經(jīng)濟和信息化委員會主任謝超英說，中國應(yīng)警惕一些中西部地區(qū)靠賣地獲取城市建設(shè)資金，未來可賣的資源越來越少，如何還債成了問題。“如果處理不好，不排除一些地區(qū)會引爆風險。”

復(fù)雜的財政形勢正倒逼中國財稅改革提速。

中共十八屆三中全會在部署未來改革時著重強調(diào)了財稅體制改革的重要性，并將財政上升到國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱地位。而今年的政府工作報告則明確將“抓好財稅體制改革”作為全面深化改革的重頭戲。

“今年預(yù)算草案報告改變了編寫結(jié)構(gòu)，在安排２０１４年預(yù)算時，將財稅改革任務(wù)放在首位，凸顯其重要性。”全國人大代表、中國社科院副院長李揚注意到這一變化。

在中國全面深化改革的藍圖中，下一步財稅改革的難點和重點主要集中在三個方面：解決錢怎么花好問題的預(yù)算改革；解決錢怎么來問題的稅收改革；解決誰來花錢問題的財政體制改革。

李揚認為，三方面改革剩下的都是難啃的硬骨頭，而從今年預(yù)算報告看，針對每個方面都列出了改革新舉措，凸顯推進改革的堅定決心。