(兩會(huì)·經(jīng)濟(jì)觀察)中國(guó)承諾2014年不擴(kuò)大赤字率 財(cái)稅改革迎攻堅(jiān)年
新華網(wǎng)北京3月5日電(記者 韓潔 羅博 李延霞)中國(guó)承諾2014年將不擴(kuò)大財(cái)政赤字率。面對(duì)財(cái)政收入增速放緩、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn),中國(guó)將迎來財(cái)稅改革的攻堅(jiān)之年。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中說,今年中國(guó)擬安排財(cái)政赤字1.35萬億元,比去年增加1500億元,財(cái)政赤字率穩(wěn)定在2.1%。其中,中央財(cái)政赤字9500億元,由中央代地方發(fā)債4000億元。
中國(guó)財(cái)政部的預(yù)算草案報(bào)告指出,2013年,堅(jiān)持不擴(kuò)大財(cái)政赤字,把赤字占GDP的比重控制在2.1%。
分析認(rèn)為,2014年中國(guó)的赤字規(guī)模盡管較去年的1.2萬億元有所擴(kuò)大,但赤字率穩(wěn)定在去年水平,這種既帶有積極色彩,又力求穩(wěn)妥的安排凸顯中國(guó)當(dāng)前復(fù)雜的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
“總體來看,中國(guó)的赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi),赤字率不變,政策擴(kuò)張的力度不變。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說。
國(guó)際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn):一個(gè)是赤字率,即赤字占GDP比重不超過3%;另一個(gè)是國(guó)債余額占GDP比重不超過60%。
5日下發(fā)的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告顯示,2014年,中國(guó)的中央財(cái)政國(guó)債余額限額為100708.35億元。測(cè)算顯示,這一規(guī)模占GDP的比重不足20%。
不過,盡管如此,擺在中國(guó)面前的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視。中國(guó)全面審計(jì)摸底出的全國(guó)政府性債務(wù)規(guī)模超過20萬億元,其中地方政府性債務(wù)超過一半,潛在的風(fēng)險(xiǎn)成為國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)。
“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,財(cái)政收入吃緊,尤其是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起高度重視。”全國(guó)人大代表、湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任謝超英說,中國(guó)應(yīng)警惕一些中西部地區(qū)靠賣地獲取城市建設(shè)資金,未來可賣的資源越來越少,如何還債成了問題。“如果處理不好,不排除一些地區(qū)會(huì)引爆風(fēng)險(xiǎn)。”
復(fù)雜的財(cái)政形勢(shì)正倒逼中國(guó)財(cái)稅改革提速。
中共十八屆三中全會(huì)在部署未來改革時(shí)著重強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅體制改革的重要性,并將財(cái)政上升到國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱地位。而今年的政府工作報(bào)告則明確將“抓好財(cái)稅體制改革”作為全面深化改革的重頭戲。
“今年預(yù)算草案報(bào)告改變了編寫結(jié)構(gòu),在安排2014年預(yù)算時(shí),將財(cái)稅改革任務(wù)放在首位,凸顯其重要性。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)注意到這一變化。
在中國(guó)全面深化改革的藍(lán)圖中,下一步財(cái)稅改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面:解決錢怎么花好問題的預(yù)算改革;解決錢怎么來問題的稅收改革;解決誰來花錢問題的財(cái)政體制改革。
李揚(yáng)認(rèn)為,三方面改革剩下的都是難啃的硬骨頭,而從今年預(yù)算報(bào)告看,針對(duì)每個(gè)方面都列出了改革新舉措,凸顯推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。
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