（兩會(huì)·經(jīng)濟(jì)觀察）中國(guó)承諾２０１４年不擴(kuò)大赤字率　財(cái)稅改革迎攻堅(jiān)年

新華網(wǎng)北京３月５日電（記者 韓潔　羅博　李延霞）中國(guó)承諾２０１４年將不擴(kuò)大財(cái)政赤字率。面對(duì)財(cái)政收入增速放緩、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)，中國(guó)將迎來財(cái)稅改革的攻堅(jiān)之年。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)５日在政府工作報(bào)告中說，今年中國(guó)擬安排財(cái)政赤字１．３５萬億元，比去年增加１５００億元，財(cái)政赤字率穩(wěn)定在２．１％。其中，中央財(cái)政赤字９５００億元，由中央代地方發(fā)債４０００億元。

中國(guó)財(cái)政部的預(yù)算草案報(bào)告指出，２０１３年，堅(jiān)持不擴(kuò)大財(cái)政赤字，把赤字占ＧＤＰ的比重控制在２．１％。

分析認(rèn)為，２０１４年中國(guó)的赤字規(guī)模盡管較去年的１．２萬億元有所擴(kuò)大，但赤字率穩(wěn)定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩(wěn)妥的安排凸顯中國(guó)當(dāng)前復(fù)雜的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

“總體來看，中國(guó)的赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)，赤字率不變，政策擴(kuò)張的力度不變。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說。

國(guó)際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是赤字率，即赤字占ＧＤＰ比重不超過３％；另一個(gè)是國(guó)債余額占ＧＤＰ比重不超過６０％。

５日下發(fā)的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告顯示，２０１４年，中國(guó)的中央財(cái)政國(guó)債余額限額為１００７０８．３５億元。測(cè)算顯示，這一規(guī)模占ＧＤＰ的比重不足２０％。

不過，盡管如此，擺在中國(guó)面前的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視。中國(guó)全面審計(jì)摸底出的全國(guó)政府性債務(wù)規(guī)模超過２０萬億元，其中地方政府性債務(wù)超過一半，潛在的風(fēng)險(xiǎn)成為國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)。

“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入吃緊，尤其是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起高度重視。”全國(guó)人大代表、湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任謝超英說，中國(guó)應(yīng)警惕一些中西部地區(qū)靠賣地獲取城市建設(shè)資金，未來可賣的資源越來越少，如何還債成了問題。“如果處理不好，不排除一些地區(qū)會(huì)引爆風(fēng)險(xiǎn)。”

復(fù)雜的財(cái)政形勢(shì)正倒逼中國(guó)財(cái)稅改革提速。

中共十八屆三中全會(huì)在部署未來改革時(shí)著重強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅體制改革的重要性，并將財(cái)政上升到國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱地位。而今年的政府工作報(bào)告則明確將“抓好財(cái)稅體制改革”作為全面深化改革的重頭戲。

“今年預(yù)算草案報(bào)告改變了編寫結(jié)構(gòu)，在安排２０１４年預(yù)算時(shí)，將財(cái)稅改革任務(wù)放在首位，凸顯其重要性。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)注意到這一變化。

在中國(guó)全面深化改革的藍(lán)圖中，下一步財(cái)稅改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：解決錢怎么花好問題的預(yù)算改革；解決錢怎么來問題的稅收改革；解決誰來花錢問題的財(cái)政體制改革。

李揚(yáng)認(rèn)為，三方面改革剩下的都是難啃的硬骨頭，而從今年預(yù)算報(bào)告看，針對(duì)每個(gè)方面都列出了改革新舉措，凸顯推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。