今年的《政府工作報(bào)告》提出，積累更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長(zhǎng)城。要實(shí)現(xiàn)上述工作任務(wù)離不開(kāi)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，但我國(guó)在推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中仍面臨著諸多問(wèn)題。例如土地權(quán)屬如何劃分？法律法規(guī)怎樣完善？旅游開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾如何解決？近日，5位嘉賓來(lái)到經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)演播廳，圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話——

保護(hù)區(qū)不能一劃了之

目前，一些自然保護(hù)區(qū)在土地權(quán)屬問(wèn)題上含糊不清，導(dǎo)致土地糾紛增多，管理機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展難度較大，怎樣解決這一問(wèn)題？

歐陽(yáng)志云：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬有兩種類型：一種是國(guó)有土地，另一種屬于村民集體所有。國(guó)家土地劃保護(hù)區(qū)，土地和資源均屬國(guó)家所有。把集體土地劃成自然保護(hù)區(qū)，老百姓就不能對(duì)其開(kāi)發(fā)利用，權(quán)益難以保障，會(huì)造成管理困難、土地權(quán)屬糾紛等問(wèn)題。

解決途徑有三種：一是實(shí)行土地贖買(mǎi)，國(guó)家將集體土地買(mǎi)過(guò)來(lái)建立自然保護(hù)區(qū)。二是實(shí)行土地租賃，按照市場(chǎng)價(jià)格或者協(xié)商價(jià)格，從老百姓手里租賃土地并劃為保護(hù)區(qū)，簽訂短期協(xié)議或長(zhǎng)期協(xié)議。三是根據(jù)地方政府財(cái)力給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)造成的經(jīng)濟(jì)損失確定。

馬曉河：自然保護(hù)區(qū)具有公共性質(zhì)，最好統(tǒng)一土地權(quán)屬關(guān)系。屬于農(nóng)村集體所有的土地，長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)是國(guó)家向農(nóng)民贖買(mǎi)。其中，較為合適的辦法是長(zhǎng)期租賃。但是，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償一定要到位，還可以通過(guò)雇傭農(nóng)民擔(dān)任保護(hù)區(qū)工作人員，解決農(nóng)民的生存問(wèn)題。

四川九寨溝自然保護(hù)區(qū)的好多林地屬于集體所有，九寨溝自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)夭孛窈献?，聘?qǐng)藏民擔(dān)任導(dǎo)游、護(hù)林員、清潔工，形成利益共同體，從而將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得越來(lái)越好。可以說(shuō)，只有把自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和發(fā)展同當(dāng)?shù)匕傩绽娼Y(jié)合起來(lái)，才能合理地解決自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題。

唐芳林：由于歷史原因，有一些集體土地被劃入自然保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)。特別是南方的一些地區(qū)，因集體土地承包人種植的人工林被劃為自然保護(hù)區(qū)，不允許砍伐其種植的人工林，集體土地承包人不僅沒(méi)有收益，投資成本也難以收回，從而產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛。因此，需要把沒(méi)有保護(hù)價(jià)值的集體土地從自然保護(hù)區(qū)調(diào)整出去，對(duì)自然保護(hù)有利的集體土地可以流轉(zhuǎn)成國(guó)有土地。可以通過(guò)土地贖買(mǎi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的土地都屬于國(guó)有這一目標(biāo)，以方便管理。

李俊生：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)初期，各地的積極性很高，建立了很多自然保護(hù)區(qū)。但受技術(shù)手段制約,有些地方自然保護(hù)區(qū)將不適合嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域也劃了進(jìn)來(lái)，從而出現(xiàn)土地權(quán)屬問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，可以根據(jù)重要程度將自然保護(hù)區(qū)分為不同類型，比如需要嚴(yán)格保護(hù)、可以適度開(kāi)發(fā)利用等類型，再根據(jù)不同類型實(shí)行保護(hù)或開(kāi)發(fā)。

李宏偉：先把土地的權(quán)屬劃分清晰，才能區(qū)分好經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。對(duì)于被劃為自然保護(hù)區(qū)的集體土地，應(yīng)保護(hù)該土地承包人的權(quán)益，受益方式可以是國(guó)家補(bǔ)償，也可以允許其在對(duì)非核心區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)利用。此外，自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源的嚴(yán)格保護(hù)，這種想法可以適度調(diào)整。短期的土地租賃是一個(gè)可行的辦法，目前的問(wèn)題在于不能完全充分補(bǔ)償土地承包經(jīng)營(yíng)者的利益。補(bǔ)償不充分、不到位，后續(xù)就會(huì)產(chǎn)生很多糾紛。