今年的《政府工作報(bào)告》提出,積累更多生態(tài)財(cái)富,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長(zhǎng)城。要實(shí)現(xiàn)上述工作任務(wù)離不開(kāi)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,但我國(guó)在推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中仍面臨著諸多問(wèn)題。例如土地權(quán)屬如何劃分?法律法規(guī)怎樣完善?旅游開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾如何解決?近日,5位嘉賓來(lái)到經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)演播廳,圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話——
保護(hù)區(qū)不能一劃了之
目前,一些自然保護(hù)區(qū)在土地權(quán)屬問(wèn)題上含糊不清,導(dǎo)致土地糾紛增多,管理機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展難度較大,怎樣解決這一問(wèn)題?
歐陽(yáng)志云:我國(guó)自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬有兩種類型:一種是國(guó)有土地,另一種屬于村民集體所有。國(guó)家土地劃保護(hù)區(qū),土地和資源均屬國(guó)家所有。把集體土地劃成自然保護(hù)區(qū),老百姓就不能對(duì)其開(kāi)發(fā)利用,權(quán)益難以保障,會(huì)造成管理困難、土地權(quán)屬糾紛等問(wèn)題。
解決途徑有三種:一是實(shí)行土地贖買(mǎi),國(guó)家將集體土地買(mǎi)過(guò)來(lái)建立自然保護(hù)區(qū)。二是實(shí)行土地租賃,按照市場(chǎng)價(jià)格或者協(xié)商價(jià)格,從老百姓手里租賃土地并劃為保護(hù)區(qū),簽訂短期協(xié)議或長(zhǎng)期協(xié)議。三是根據(jù)地方政府財(cái)力給予補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)造成的經(jīng)濟(jì)損失確定。
馬曉河:自然保護(hù)區(qū)具有公共性質(zhì),最好統(tǒng)一土地權(quán)屬關(guān)系。屬于農(nóng)村集體所有的土地,長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)是國(guó)家向農(nóng)民贖買(mǎi)。其中,較為合適的辦法是長(zhǎng)期租賃。但是,對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償一定要到位,還可以通過(guò)雇傭農(nóng)民擔(dān)任保護(hù)區(qū)工作人員,解決農(nóng)民的生存問(wèn)題。
四川九寨溝自然保護(hù)區(qū)的好多林地屬于集體所有,九寨溝自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)夭孛窈献?,聘?qǐng)藏民擔(dān)任導(dǎo)游、護(hù)林員、清潔工,形成利益共同體,從而將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得越來(lái)越好。可以說(shuō),只有把自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和發(fā)展同當(dāng)?shù)匕傩绽娼Y(jié)合起來(lái),才能合理地解決自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題。
唐芳林:由于歷史原因,有一些集體土地被劃入自然保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)。特別是南方的一些地區(qū),因集體土地承包人種植的人工林被劃為自然保護(hù)區(qū),不允許砍伐其種植的人工林,集體土地承包人不僅沒(méi)有收益,投資成本也難以收回,從而產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛。因此,需要把沒(méi)有保護(hù)價(jià)值的集體土地從自然保護(hù)區(qū)調(diào)整出去,對(duì)自然保護(hù)有利的集體土地可以流轉(zhuǎn)成國(guó)有土地。可以通過(guò)土地贖買(mǎi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的土地都屬于國(guó)有這一目標(biāo),以方便管理。
李俊生:我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)初期,各地的積極性很高,建立了很多自然保護(hù)區(qū)。但受技術(shù)手段制約,有些地方自然保護(hù)區(qū)將不適合嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域也劃了進(jìn)來(lái),從而出現(xiàn)土地權(quán)屬問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題,可以根據(jù)重要程度將自然保護(hù)區(qū)分為不同類型,比如需要嚴(yán)格保護(hù)、可以適度開(kāi)發(fā)利用等類型,再根據(jù)不同類型實(shí)行保護(hù)或開(kāi)發(fā)。
李宏偉:先把土地的權(quán)屬劃分清晰,才能區(qū)分好經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。對(duì)于被劃為自然保護(hù)區(qū)的集體土地,應(yīng)保護(hù)該土地承包人的權(quán)益,受益方式可以是國(guó)家補(bǔ)償,也可以允許其在對(duì)非核心區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)利用。此外,自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源的嚴(yán)格保護(hù),這種想法可以適度調(diào)整。短期的土地租賃是一個(gè)可行的辦法,目前的問(wèn)題在于不能完全充分補(bǔ)償土地承包經(jīng)營(yíng)者的利益。補(bǔ)償不充分、不到位,后續(xù)就會(huì)產(chǎn)生很多糾紛。
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