今年的《政府工作報告》提出，積累更多生態(tài)財富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。要實現(xiàn)上述工作任務離不開自然保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，但我國在推進自然保護區(qū)建設(shè)和發(fā)展的過程中仍面臨著諸多問題。例如土地權(quán)屬如何劃分？法律法規(guī)怎樣完善？旅游開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾如何解決？近日，5位嘉賓來到經(jīng)濟日報社中國經(jīng)濟網(wǎng)演播廳，圍繞上述問題展開對話——

保護區(qū)不能一劃了之

目前，一些自然保護區(qū)在土地權(quán)屬問題上含糊不清，導致土地糾紛增多，管理機構(gòu)工作開展難度較大，怎樣解決這一問題？

歐陽志云：我國自然保護區(qū)土地權(quán)屬有兩種類型：一種是國有土地，另一種屬于村民集體所有。國家土地劃保護區(qū)，土地和資源均屬國家所有。把集體土地劃成自然保護區(qū)，老百姓就不能對其開發(fā)利用，權(quán)益難以保障，會造成管理困難、土地權(quán)屬糾紛等問題。

解決途徑有三種：一是實行土地贖買，國家將集體土地買過來建立自然保護區(qū)。二是實行土地租賃，按照市場價格或者協(xié)商價格，從老百姓手里租賃土地并劃為保護區(qū)，簽訂短期協(xié)議或長期協(xié)議。三是根據(jù)地方政府財力給予補償，補償標準應該根據(jù)自然保護區(qū)建設(shè)造成的經(jīng)濟損失確定。

馬曉河：自然保護區(qū)具有公共性質(zhì)，最好統(tǒng)一土地權(quán)屬關(guān)系。屬于農(nóng)村集體所有的土地，長期目標應是國家向農(nóng)民贖買。其中，較為合適的辦法是長期租賃。但是，對農(nóng)民的補償一定要到位，還可以通過雇傭農(nóng)民擔任保護區(qū)工作人員，解決農(nóng)民的生存問題。

四川九寨溝自然保護區(qū)的好多林地屬于集體所有，九寨溝自然保護區(qū)與當?shù)夭孛窈献?，聘請藏民擔任導游、護林員、清潔工，形成利益共同體，從而將自然保護區(qū)建設(shè)得越來越好。可以說，只有把自然保護區(qū)的保護和發(fā)展同當?shù)匕傩绽娼Y(jié)合起來，才能合理地解決自然保護區(qū)的保護和發(fā)展問題。

唐芳林：由于歷史原因，有一些集體土地被劃入自然保護區(qū)范圍之內(nèi)。特別是南方的一些地區(qū)，因集體土地承包人種植的人工林被劃為自然保護區(qū)，不允許砍伐其種植的人工林，集體土地承包人不僅沒有收益，投資成本也難以收回，從而產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛。因此，需要把沒有保護價值的集體土地從自然保護區(qū)調(diào)整出去，對自然保護有利的集體土地可以流轉(zhuǎn)成國有土地。可以通過土地贖買實現(xiàn)國家級自然保護區(qū)的土地都屬于國有這一目標，以方便管理。

李俊生：我國自然保護區(qū)建設(shè)初期，各地的積極性很高，建立了很多自然保護區(qū)。但受技術(shù)手段制約,有些地方自然保護區(qū)將不適合嚴格保護的區(qū)域也劃了進來，從而出現(xiàn)土地權(quán)屬問題。要解決這一問題，可以根據(jù)重要程度將自然保護區(qū)分為不同類型，比如需要嚴格保護、可以適度開發(fā)利用等類型，再根據(jù)不同類型實行保護或開發(fā)。

李宏偉：先把土地的權(quán)屬劃分清晰，才能區(qū)分好經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。對于被劃為自然保護區(qū)的集體土地，應保護該土地承包人的權(quán)益，受益方式可以是國家補償，也可以允許其在對非核心區(qū)域的土地開發(fā)利用。此外，自然保護區(qū)強調(diào)對自然資源的嚴格保護，這種想法可以適度調(diào)整。短期的土地租賃是一個可行的辦法，目前的問題在于不能完全充分補償土地承包經(jīng)營者的利益。補償不充分、不到位，后續(xù)就會產(chǎn)生很多糾紛。