自然保護(hù)以人為本

很多地方的自然保護(hù)區(qū)有非常豐富的動(dòng)植物資源，老百姓祖祖輩輩靠山吃山，靠水吃水。自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)和保護(hù)之間的矛盾怎么解決？怎么搞好監(jiān)督管理工作？

歐陽(yáng)志云：早期的自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃比較粗放，把一些村莊或者工礦區(qū)、城鎮(zhèn)也劃進(jìn)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，居民只要開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)就可能違反保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例。這說(shuō)明相關(guān)調(diào)查研究工作不到位，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，在不少地方，真正對(duì)自然保護(hù)區(qū)破壞力度比較大的，往往是政府行為。假如沒(méi)有地方政府批準(zhǔn)，誰(shuí)能進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)開(kāi)礦、建水電站、開(kāi)發(fā)旅游？因此，要增強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)法力度，加大考核、懲罰力度，真正做到該罰的罰，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)。

馬曉河：自然保護(hù)區(qū)屬于純公共產(chǎn)品，是全社會(huì)的，因此保護(hù)成本應(yīng)該由全社會(huì)共同承擔(dān)。自然保護(hù)區(qū)的維護(hù)和開(kāi)發(fā)成本、保護(hù)區(qū)所在地短期和局部利益損失，應(yīng)該由政府補(bǔ)償，中央與地方合理分擔(dān)。

此外，在日常監(jiān)管上，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，利用現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化，同時(shí)要約束政府行為，做好宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)來(lái)共同保護(hù)。

唐芳林：自然保護(hù)區(qū)內(nèi)涵豐富，包括有形的自然資源和人文資源，也包含無(wú)形的文化資源。這其中自然資源是根本，是文化等資源的載體，因此保護(hù)自然資源是自然保護(hù)區(qū)最為重要的功能。

自然保護(hù)區(qū)的主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥文化和經(jīng)濟(jì)功能。從主導(dǎo)方面而言，生態(tài)保育是自然保護(hù)區(qū)最為重要的功能，文化和經(jīng)濟(jì)是輔助功能，不能本末倒置。自然保護(hù)區(qū)可以開(kāi)展生態(tài)旅游，游客按規(guī)劃的生態(tài)旅游線路，享受人與自然的和諧氣氛，學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。通過(guò)開(kāi)展資源的非消耗性利用，實(shí)現(xiàn)非損傷性的利益獲取，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。因此，自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游，這些責(zé)任包括對(duì)自然資源的保護(hù)責(zé)任，對(duì)公眾的環(huán)境教育責(zé)任等。

李俊生：近年來(lái)，無(wú)論是環(huán)保部門還是林業(yè)部門對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)都動(dòng)了很多腦筋、下了很多功夫。比如，使用衛(wèi)星監(jiān)控自然保護(hù)區(qū)，監(jiān)控國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)田耕作等人類活動(dòng)。以前衛(wèi)星監(jiān)控的頻率是一年一次，自2006年起增加到一年兩次，而且將省級(jí)保護(hù)區(qū)也納入衛(wèi)星監(jiān)控范圍。一旦監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)部門就會(huì)向地方主管部門通報(bào)，方便地方主管部門開(kāi)展督察監(jiān)管工作。

這幾年，國(guó)家林業(yè)局查處了一大批自然保護(hù)區(qū)。環(huán)保部也約談了自然保護(hù)區(qū)所在地相關(guān)政府部門，監(jiān)督監(jiān)管工作取得了較為理想的效果，起到了一定的震懾作用。

但值得注意的是，現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)條例沒(méi)有具體的懲罰規(guī)定，對(duì)違法進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)搞開(kāi)發(fā)的個(gè)人或企業(yè)懲罰力度較小，甚至出現(xiàn)無(wú)從處罰的情況，故此重新修訂自然保護(hù)區(qū)條例迫在眉睫。

此外，要想增強(qiáng)保護(hù)效果，就應(yīng)該對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)成效作出分類，并納入到地方政府考核機(jī)制里，甚至可以實(shí)行一票否決。

李宏偉：把綠水青山變成真正的金山銀山，對(duì)老百姓來(lái)講是生態(tài)和富裕二者兼得。守著這么好的自然資源，老百姓肯定要靠它來(lái)致富，但致富并不是搞大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)。只有水常青、山常綠才會(huì)讓老百姓得到真正的實(shí)惠。無(wú)論用什么方式來(lái)保護(hù)自然環(huán)境，都要關(guān)注老百姓的利益，這是最根本的原則。