曾憲植 中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授

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2020年1月10日-1月17日，北京兩會(huì)勝利召開。我們將聚焦解讀本次兩會(huì)所反映的諸多信息，深入介紹包括召開背景、文件報(bào)告、當(dāng)前北京城市發(fā)展中面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)、2020年北京工作發(fā)力點(diǎn)的六個(gè)關(guān)鍵詞等內(nèi)容。

本次北京市人大會(huì)議的主要內(nèi)容有：一是通過了《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染治理?xiàng)l例》，加大了北京對(duì)于環(huán)境治理，特別是大氣污染治理的力度；二是通過了北京市政府工作報(bào)告；三是通過了預(yù)決算的報(bào)告，包括北京市去年的財(cái)政收入、明年預(yù)計(jì)的財(cái)政支出以及財(cái)力水平等內(nèi)容。除了這三個(gè)報(bào)告之外，會(huì)議還通過了北京市人大常委會(huì)的工作報(bào)告、高法高檢的工作報(bào)告。學(xué)習(xí)北京兩會(huì)的內(nèi)容，我們應(yīng)該特別關(guān)注的是北京的發(fā)展、政府工作報(bào)告和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)決算的情況。

作為首都、一個(gè)超大型城市，北京市的發(fā)展必須聯(lián)系全國(guó)的整體發(fā)展形勢(shì)。所以，在講北京市兩會(huì)之前，先得講中央對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，即兩會(huì)的背景。去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，黨中央總結(jié)2019年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分析當(dāng)前和未來的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2020年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)定了總體發(fā)展調(diào)子——穩(wěn)中求進(jìn)。這次定調(diào)子非常清楚，穩(wěn)應(yīng)該放在第一位，要保證在穩(wěn)的情況下有所前進(jìn)，保證一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)能的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，矛盾凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力還在加大。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。對(duì)此，我們要做好工作，特別是要防范各種風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)也分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)的當(dāng)前形勢(shì)，特別強(qiáng)調(diào)了我們現(xiàn)在面臨的“三期疊加”、滾石上山、爬坡過檻的形勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么看、怎么辦？李克強(qiáng)總理提出：一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)；二是保持穩(wěn)定、適時(shí)、預(yù)調(diào)、微調(diào)，不采取“大水漫灌”刺激經(jīng)濟(jì)的方式；三是加大力度改革開放，通過改革來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展。關(guān)于國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)，劉鶴同志在2019年第十一屆陸家嘴論壇上表示，中國(guó)正在發(fā)生巨大的結(jié)構(gòu)性變化，從外需導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。所以，我們要把國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)釋放出來。長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)是不會(huì)改變的，中美形成比較穩(wěn)定的對(duì)話形勢(shì)，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)利好的消息。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是我們現(xiàn)在主要開發(fā)和依靠的市場(chǎng)，比如今年“雙十一”的消費(fèi)額大幅度增長(zhǎng)，證明我們的市場(chǎng)潛力是非常巨大的。我們巨大的消費(fèi)力，能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)。

在這樣的大背景下，北京市委十二屆十一次全會(huì)召開。這次全會(huì)上，我們對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了判斷，總結(jié)了2019年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，研究部署了2020年的任務(wù)。全會(huì)上，蔡奇同志代表市委指出，2019年習(xí)近平總書記四次視察北京，五次對(duì)北京發(fā)表重要指示，體現(xiàn)了對(duì)首都工作的高度重視和巨大關(guān)懷，為我們進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向；同時(shí)提到了我們未來工作的重點(diǎn)，即大力加強(qiáng)四個(gè)中心的功能建設(shè)，提高四個(gè)服務(wù)水平，認(rèn)真抓好“三件大事”——實(shí)施總規(guī)、疏解功能、辦好冬奧，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，穩(wěn)定推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，提高和保障改善民生水平，切實(shí)維護(hù)首都安全穩(wěn)定，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，讓我們?nèi)械母黜?xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)展和成效。

這次市委全會(huì)也是確定北京工作的總基調(diào)，同時(shí)從黨的層面對(duì)北京工作提出要求。市委全會(huì)定調(diào)子，而大政方針的落實(shí)則是在兩會(huì)上。為了兩會(huì)，北京市人民政府做了充分的準(zhǔn)備，陳吉寧同志連續(xù)召開了三次座談會(huì)，為了政府工作報(bào)告征求意見，對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行全面補(bǔ)充，最后提交人大審議、通過。政府工作報(bào)告，對(duì)2019年北京市的工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)2020年北京市各方面的工作進(jìn)行了部署。報(bào)告首先提到了北京的發(fā)展，也就是2019年我們?nèi)〉玫某删?，如全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.2%左右、居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.4%左右、全市居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.5%，我們可以看到北京的增長(zhǎng)壓力，因?yàn)樾碌钠髽I(yè)發(fā)展還沒有完全形成支撐我們政府財(cái)源的真正基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地減到2860平方公里，退出一般制造業(yè)企業(yè)399家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心66個(gè)，第一批市級(jí)機(jī)關(guān)平穩(wěn)入駐副中心；開通3條軌道交通新線，運(yùn)營(yíng)總里程近700公里；城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.1萬人。

取得成就的同時(shí)，我們提出了新的目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右；一般公共預(yù)算收入規(guī)模與上年持平；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降17%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2015年下降20.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降3%左右，盡最大努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

當(dāng)前北京城市發(fā)展中面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)

看到成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前北京城市發(fā)展中面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，因?yàn)闇p量發(fā)展、疏解功能，財(cái)政收支平衡難度增加；二是原始創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足，消費(fèi)潛力還沒有發(fā)揮出來，新的動(dòng)能還需要大力培養(yǎng)；三是人口環(huán)境矛盾依然突出，北京市大城市病治理現(xiàn)在到了攻堅(jiān)克難的階段；四是公共服務(wù)供給不平衡、不充分，特別是民生領(lǐng)域的很多短板必須得到解決；五是構(gòu)建更加有效的首都治理體系任務(wù)繁重，制度建設(shè)和法治能力建設(shè)需要下更大功夫，要推進(jìn)國(guó)家治理機(jī)制和治理能力的現(xiàn)代化；六是形式主義、官僚主義現(xiàn)象不同程度地存在，一些干部的作風(fēng)、能力還不能夠適應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。這六個(gè)方面的問題，是我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦斜仨毴ビ拥奶魬?zhàn)、克服的困難、解決的問題。

2020年北京工作發(fā)力點(diǎn)的六個(gè)關(guān)鍵詞

我們可以用六個(gè)關(guān)鍵詞來清楚地勾勒出新的一年北京工作的發(fā)力點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)。根據(jù)黨中央的要求，必須加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)。

第二，推動(dòng)。努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，深化。向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要?jiǎng)恿?，全面深化改革開放，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

第四，提高。提高保障和改善民生水平，提高城市治理水平，以人民為中心，代表人民的利益，一定要讓老百姓享受到發(fā)展的成果；首都、超大型城市的治理要形成經(jīng)驗(yàn)，形成一整套治理機(jī)制。

第五，維護(hù)。切實(shí)維護(hù)首都的安全穩(wěn)定。

第六，從嚴(yán)。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

1.加強(qiáng)

加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，我們必須回答好建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都的問題。這是一個(gè)重大的歷史課題，北京市必須得交一個(gè)圓滿的答卷。加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，是北京市2020年非常重要的工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。除了加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，圍繞“四個(gè)中心”，我們還要提高“四個(gè)服務(wù)”水平。“四個(gè)服務(wù)”包括：為黨政首腦機(jī)關(guān)正常開展工作服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國(guó)際交往服務(wù)，為國(guó)家教育、科技和文化的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)。我們要服務(wù)好首都的核心功能，服務(wù)好廣大的市民。

在未來的發(fā)展中，我們要解決好城與都的關(guān)系問題。我們是首都，又是一個(gè)全國(guó)性超大型城市，既要符合超大型城市的發(fā)展規(guī)律，也必須發(fā)揮好首都的核心功能。我們要如何突出首都的“四個(gè)中心”功能建設(shè)？抓好三件大事，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三件大事，第一件大事是要精心組織實(shí)施新一版北京城市總體規(guī)劃。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視北京新版城市規(guī)劃，要求“一張藍(lán)圖干到底”。所以，我們必須根據(jù)黨中央的要求，認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)行規(guī)劃。新一版北京城市總體規(guī)劃標(biāo)志著北京未來發(fā)展的方向。第二件大事是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。我們要全力支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心，推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大突破點(diǎn)。第三件大事是全力籌辦好2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。冬奧會(huì)開始進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，到正式舉辦冬奧會(huì)，北京必須緊鑼密鼓加強(qiáng)冬奧會(huì)建設(shè)。冬奧會(huì)之所以重要，一方面是北京舉辦兩類奧運(yùn)會(huì)是史無前例的，另一方面是2022年將是我們黨的二十大召開的時(shí)間，辦好冬奧會(huì)也是向黨的二十大獻(xiàn)禮。

打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是全國(guó)方面的戰(zhàn)略部署。對(duì)于北京而言，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。近年來，北京在這一方面取得了很大的成就，但其后水平的每一次提高，都需要我們花很大的精力。這次的北京兩會(huì)特別提到了北京的環(huán)境治理，我們環(huán)境治理所用的時(shí)間比歐美國(guó)家要短，取得的成效也是非常顯著的。

我們可以看到，根據(jù)城市規(guī)劃，北京正在進(jìn)行減量發(fā)展，也是全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的城市。減量發(fā)展，減的是非首都核心功能，也就是說北京在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成新的動(dòng)能方面面臨著巨大的壓力。北京市政府工作報(bào)告提到，北京是首個(gè)實(shí)質(zhì)性減量發(fā)展的城市，我們必須堅(jiān)持以減量剛性約束，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機(jī)制。換句話說，我們要減的是許多非核心功能，增的是高質(zhì)量發(fā)展、高精尖產(chǎn)業(yè)。所以，北京在2020年的發(fā)展過程中，根據(jù)中央要求，必須解決好城與都的關(guān)系、舍與得的關(guān)系、疏解與提升的關(guān)系等問題。

影響北京2020年發(fā)展的另一個(gè)方面，就是大氣污染治理。其中，一個(gè)硬指標(biāo)是企業(yè)環(huán)保水平，三個(gè)硬約束是守住“三條紅線”：一是人口總量上限，即我們必須得限制住人口；二是城市開發(fā)邊界，即我們必須遏制住“攤大餅”式的發(fā)展，減少建設(shè)用地，增加生活和生態(tài)空間；三是劃定生態(tài)空間，增加生態(tài)用地。這“三條紅線”是我們必須要守住的，必須要嚴(yán)格執(zhí)行的，不能再發(fā)生以往的執(zhí)行不嚴(yán)情況，如人口、建設(shè)用地等方面在過去幾年都沒有被嚴(yán)格限制住。

其一，人口增長(zhǎng)。北京的人口增長(zhǎng)在2014年實(shí)現(xiàn)了控制，在2017年第一次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。到了2018年，北京人口負(fù)增長(zhǎng)16.5萬。這個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)正是我們疏解功能的成果。

其二，建設(shè)用地。按照規(guī)劃，北京建設(shè)用地減少主要是：全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量減少，降低平原地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)常住人口規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地三減少，核心區(qū)人口密度設(shè)密度兩降低。按照規(guī)劃要求，2020年，我們的建設(shè)用地要減到2860平方公里。這種減量帶來的財(cái)政收入壓力，必須得依靠我們向高精尖發(fā)展給予彌補(bǔ)，并且減量將成為常態(tài)。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，北京建設(shè)用地規(guī)模將減少到2760平方公里。大規(guī)模減少建設(shè)用地，也要求北京必須要加快轉(zhuǎn)型，提高單位面積的生產(chǎn)效率。

北京的財(cái)政收入壓力還因?yàn)橐恍┢髽I(yè)的外遷。2019年，我們減少了300多家企業(yè)。這些企業(yè)的外遷造成的空缺如何補(bǔ)充也是一個(gè)挑戰(zhàn)。此外，北京2019年減費(fèi)降稅，為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)約1800億。我們?cè)跍p量發(fā)展的同時(shí)，還需要一定時(shí)間來形成新的發(fā)展來源。2020年，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支平衡難度增加，我們提出要緊收入、緊支出。緊收入，就是一般性公共預(yù)算收入實(shí)際上吃緊；緊支出，不是要緊民生，而是要緊政府，即在政府支出方面卡得非常緊。

環(huán)保約束對(duì)北京來說是一個(gè)非常硬的約束。近兩年，北京PM2.5濃度大幅度下降，出現(xiàn)了“常態(tài)藍(lán)”。我們用20年走完了倫敦用了30年、洛杉磯用了60年的治理歷程。這個(gè)成績(jī)的取得，跟中央的支持和我們的工作是分不開的。環(huán)保和減量的壓力，對(duì)北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

這次兩會(huì)還通過了一個(gè)地方法規(guī)，就是《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》。這些年，北京治理水平的提高、PM2.5濃度的下降，跟我們的針對(duì)性治理有著直接關(guān)系。目前，北京市的機(jī)動(dòng)車達(dá)到了600多萬輛，其中大型運(yùn)輸車和工程車的排污水平是非常高的。這次通過的地方法規(guī)就是要嚴(yán)格控制這個(gè)污染源，加大北京的治理水平。

2.推動(dòng)

努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面是減，另一方面還必須得增，即經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，增加新動(dòng)能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。通過創(chuàng)新、改革推動(dòng)北京向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步把“四個(gè)中心”的能量釋放出來，著力構(gòu)建高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；北京2020年要在五環(huán)之內(nèi)全覆蓋5G；人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)也逐漸形成我們的支柱產(chǎn)業(yè)。我們要發(fā)展與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的總部經(jīng)濟(jì)與總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，比如CBD、金融街。北京現(xiàn)在發(fā)展的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)是區(qū)域，政府工作報(bào)告里專門提到我們的三城一區(qū)。三城一區(qū)是高端產(chǎn)業(yè)的支撐區(qū)域，對(duì)此，我們要解決好科學(xué)與城的功能問題。三城是指三大科學(xué)城，一區(qū)是指北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

北京是全國(guó)唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的綜合試點(diǎn)城市。服務(wù)業(yè)的開放對(duì)于北京來說，也是一個(gè)巨大的亮點(diǎn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。再有，北京是一個(gè)創(chuàng)新型城市，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到6.17，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)2.5的水平。在全國(guó)領(lǐng)跑世界的一些重大科技成果中，北京占了一半；2018年，北京的技術(shù)合同交易額將近5千億元，約占全國(guó)的三成；中關(guān)村示范區(qū)的規(guī)模以上企業(yè)總收入近十年來一直保持著雙位數(shù)的增長(zhǎng)，成為我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)；國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到2.5萬家，在全國(guó)名列前茅；金融、信息、科技等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；服務(wù)業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比例是81%，在全國(guó)也是領(lǐng)先的。

政府工作報(bào)告專門提到，我們要抓好三城一區(qū)建設(shè)。中關(guān)村科學(xué)城是我們最早的科技創(chuàng)新基地、自主創(chuàng)新主陣地和原始創(chuàng)新策源地，在許多方面都是先行先試的。從2019年1月到11月，中關(guān)村示范區(qū)的規(guī)模以上的企業(yè)收入已達(dá)到5.4萬億，而且增長(zhǎng)速度非?？?，同比增長(zhǎng)13.8%。近五年來，這個(gè)增速一直保持在10%以上。新成立的懷柔科技城，現(xiàn)在中科院的許多機(jī)構(gòu)、院所都向那兒集中，2019年年底開工的大科學(xué)裝置就有五個(gè)，而且現(xiàn)在成立的基礎(chǔ)科學(xué)研究院非常多，如北京應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院、海創(chuàng)研究院、渭橋研究院等。懷柔科技城現(xiàn)在是起步，這個(gè)起步要做扎實(shí)，到2025年要基本形成框架，形成一定規(guī)模。未來科技城現(xiàn)在正在擴(kuò)大到170平方公里，有105個(gè)項(xiàng)目正在推進(jìn)，17個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，9個(gè)項(xiàng)目正在簽約，還有一大批科技成果正在落地，許多實(shí)用性技術(shù)，如醫(yī)療實(shí)用性技術(shù)、研究型醫(yī)院等逐漸落地。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這幾年的增長(zhǎng)是比較快的，面向世界前沿科技，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模。所以，北京現(xiàn)在的三城一區(qū)形成了一種創(chuàng)新的領(lǐng)跑。對(duì)此，我們要發(fā)揮制度上、政策上的優(yōu)勢(shì)。

2020年，我們可能還有許多市場(chǎng)需要疏解，當(dāng)然疏解的規(guī)模逐漸減少，因?yàn)榇笠?guī)模的疏解已基本完成?，F(xiàn)在我們面臨著更新改造的任務(wù)，如“動(dòng)批”已經(jīng)基本疏解完畢，將開始建設(shè)北京金融科技新區(qū)，入住企業(yè)逐漸增加，現(xiàn)在1萬平方米產(chǎn)生的稅收收入貢獻(xiàn)就約有5000萬元?，F(xiàn)在，我們?cè)趩挝唤ㄖ娣e上產(chǎn)生的產(chǎn)值是巨大的。

3.深化

全面深化改革，促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，形成良好的營(yíng)商環(huán)境。在世界銀行2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中，中國(guó)的排名躍居31位。北京作為城市樣板做出了巨大貢獻(xiàn)，進(jìn)入了全球前30名的行列，營(yíng)商環(huán)境評(píng)分超過了東京。世界銀行的咨詢專家、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師馬爾欽在接受采訪時(shí)提到，北京營(yíng)商環(huán)境的改善會(huì)產(chǎn)生三個(gè)方面的作用：一是北京企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)了，二是良好的營(yíng)商環(huán)境有利于培養(yǎng)企業(yè)家，三是投資者云集。2019年11月份，我們又發(fā)布了進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境的計(jì)劃3.0版，確定了許多改善環(huán)境的措施，進(jìn)一步減少繁文縟節(jié)、審批環(huán)境，提供我們更好的營(yíng)商環(huán)境。2019年，北京大興新機(jī)場(chǎng)建設(shè)完成，也是我們改善營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重點(diǎn)。北京首先提出了制度創(chuàng)新清單，提出81項(xiàng)改善營(yíng)商環(huán)境的措施，新的市場(chǎng)主體增加了56家，注冊(cè)人民幣就有11.97億元。由此，我們可以看到，通過不斷改善營(yíng)商環(huán)境以及創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得以提高，新的財(cái)政支撐、新的稅源形成。

4.提高

提高，就是提高保障和改善民生水平，提高城市治理水平。關(guān)于提高保障和改善民生水平，政府工作報(bào)告里專門提到，要聚焦“七有”“五性”，補(bǔ)齊民生短板。“七有”，就是幼有所育、學(xué)有所教、老有所得、醫(yī)有所養(yǎng)、住有所歸、弱有所扶；“五性”，就是便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性。“七有”“五性”體現(xiàn)了黨和政府對(duì)民生領(lǐng)域各項(xiàng)工作的高度重視和極大關(guān)注，是為了讓人民享受到民主改革的紅利，不斷增強(qiáng)幸福感和獲得感。

政府工作報(bào)告還特別關(guān)注了一老一小的問題，即養(yǎng)老和托幼。北京現(xiàn)在人口中的老年人比例逐年增加，截至2018年年底，北京市60歲及以上戶籍老年人口占戶籍總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到25.4%，養(yǎng)老壓力非常大。北京的養(yǎng)老是以居家養(yǎng)老為主，這就要求我們必須建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)以及完善的養(yǎng)老體系。所以，這次我們提出建設(shè)運(yùn)營(yíng)100個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、100個(gè)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。

提高城市治理水平，主要是指治理“大城市病”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市規(guī)劃，構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市治理新格局，推動(dòng)社區(qū)黨建等。作為首都城市，北京應(yīng)該成為全國(guó)的樣板。所以，在治理方面，我們必須得形成經(jīng)驗(yàn)，必須得趕上人民的要求。

5.維護(hù)

維護(hù)首都的安全，即全面安全，因?yàn)槭锥紵o小事。政府工作報(bào)告里專門提出來，全力保證首都的安全穩(wěn)定，強(qiáng)化底線思維，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，民生無小事。在維穩(wěn)安全方面，我們有許多經(jīng)驗(yàn)，如在治安方面，我們形成了制度性、規(guī)范性的群眾隊(duì)伍。城市災(zāi)害防范、公共安全事件、信息安全等方面也是維護(hù)首都安全的重要方面。我們必須做好安全工作，保證首都是最安全的首都，為全國(guó)做出樣板，甚至為世界的首都城市做出樣板。

6.從嚴(yán)

從嚴(yán)，就是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。作為執(zhí)政黨，我們要堅(jiān)持改善治理能力和提高治理水平，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，這是我們的工作重點(diǎn)和方向。

作為首都，北京的黨的建設(shè)就顯得尤為重要。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，必須向縱深發(fā)展，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的總結(jié)成果。以人民為中心，北京要從政治上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央對(duì)北京的指示和重大決策。

政府工作報(bào)告里提出，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央的八項(xiàng)規(guī)定以及市委的貫徹辦法，緊盯四風(fēng)新動(dòng)向，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持“無賄周、無賄日”等做法，規(guī)范各級(jí)各類的督察考核，切實(shí)為基層減負(fù)，通過黨風(fēng)建設(shè)讓基層感覺到黨的溫暖、讓我們的社區(qū)與居民更加了解到黨的“不忘初心、牢記使命”。這是我們的執(zhí)政根基，也是我們落實(shí)政府工作報(bào)告的基礎(chǔ)。

所以，從嚴(yán)治黨是一個(gè)基礎(chǔ)性的關(guān)鍵詞，也是我們落實(shí)黨中央決策和市委決策、完成政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)的基礎(chǔ)。只有做好從嚴(yán)治黨，才能真正實(shí)現(xiàn)首都的新發(fā)展，才能為黨的建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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