曾憲植 中共北京市委黨校（北京行政學院）教授

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2020年1月10日-1月17日，北京兩會勝利召開。我們將聚焦解讀本次兩會所反映的諸多信息，深入介紹包括召開背景、文件報告、當前北京城市發(fā)展中面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)、2020年北京工作發(fā)力點的六個關鍵詞等內容。

本次北京市人大會議的主要內容有：一是通過了《北京市機動車和非道路移動機械排放污染治理條例》，加大了北京對于環(huán)境治理，特別是大氣污染治理的力度；二是通過了北京市政府工作報告；三是通過了預決算的報告，包括北京市去年的財政收入、明年預計的財政支出以及財力水平等內容。除了這三個報告之外，會議還通過了北京市人大常委會的工作報告、高法高檢的工作報告。學習北京兩會的內容，我們應該特別關注的是北京的發(fā)展、政府工作報告和經濟發(fā)展、預決算的情況。

作為首都、一個超大型城市，北京市的發(fā)展必須聯(lián)系全國的整體發(fā)展形勢。所以，在講北京市兩會之前，先得講中央對整個經濟形勢的判斷，即兩會的背景。去年年底，中央經濟工作會議召開，黨中央總結2019年經濟形勢，分析當前和未來的經濟形勢，部署2020年經濟工作，對我國的經濟形勢定了總體發(fā)展調子——穩(wěn)中求進。這次定調子非常清楚，穩(wěn)應該放在第一位，要保證在穩(wěn)的情況下有所前進，保證一定的經濟發(fā)展速度。我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉變增長動能的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，矛盾凸現(xiàn)，經濟下行的壓力還在加大。

當前世界經濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。對此，我們要做好工作，特別是要防范各種風險，穩(wěn)中求進。中央經濟工作會議同時也分析了國際國內的當前形勢，特別強調了我們現(xiàn)在面臨的“三期疊加”、滾石上山、爬坡過檻的形勢。中國經濟怎么看、怎么辦？李克強總理提出：一是經濟形勢總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進；二是保持穩(wěn)定、適時、預調、微調，不采取“大水漫灌”刺激經濟的方式；三是加大力度改革開放，通過改革來穩(wěn)定經濟、促進發(fā)展。關于國內外的形勢，劉鶴同志在2019年第十一屆陸家嘴論壇上表示，中國正在發(fā)生巨大的結構性變化，從外需導向轉向國內巨大市場驅動。所以，我們要把國內消費的增長釋放出來。長期向好的趨勢是不會改變的，中美形成比較穩(wěn)定的對話形勢，對我們經濟發(fā)展也是一個利好的消息。國內市場是我們現(xiàn)在主要開發(fā)和依靠的市場，比如今年“雙十一”的消費額大幅度增長，證明我們的市場潛力是非常巨大的。我們巨大的消費力，能對經濟增長產生巨大的推動。

在這樣的大背景下，北京市委十二屆十一次全會召開。這次全會上，我們對北京的經濟發(fā)展形勢進行了判斷，總結了2019年的社會經濟發(fā)展情況，研究部署了2020年的任務。全會上，蔡奇同志代表市委指出，2019年習近平總書記四次視察北京，五次對北京發(fā)表重要指示，體現(xiàn)了對首都工作的高度重視和巨大關懷，為我們進一步指明了前進的方向；同時提到了我們未來工作的重點，即大力加強四個中心的功能建設，提高四個服務水平，認真抓好“三件大事”——實施總規(guī)、疏解功能、辦好冬奧，打好三大攻堅戰(zhàn)，努力推動經濟高質量發(fā)展，全面深化改革開放，穩(wěn)定推進社會主義民主法治建設，提高和保障改善民生水平，切實維護首都安全穩(wěn)定，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，讓我們全市的各項事業(yè)取得新的進展和成效。

這次市委全會也是確定北京工作的總基調，同時從黨的層面對北京工作提出要求。市委全會定調子，而大政方針的落實則是在兩會上。為了兩會，北京市人民政府做了充分的準備，陳吉寧同志連續(xù)召開了三次座談會，為了政府工作報告征求意見，對政府工作報告進行全面補充，最后提交人大審議、通過。政府工作報告，對2019年北京市的工作進行了總結，對2020年北京市各方面的工作進行了部署。報告首先提到了北京的發(fā)展，也就是2019年我們取得的成就，如全市地區(qū)生產總值比上年增長6.2%左右、居民消費價格上漲2.3%、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持在4.4%左右、全市居民人均可支配收入實際增長6.3%左右；一般公共預算收入增長0.5%，我們可以看到北京的增長壓力，因為新的企業(yè)發(fā)展還沒有完全形成支撐我們政府財源的真正基礎；城鄉(xiāng)建設用地減到2860平方公里，退出一般制造業(yè)企業(yè)399家，疏解提升市場和物流中心66個，第一批市級機關平穩(wěn)入駐副中心；開通3條軌道交通新線，運營總里程近700公里；城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.1萬人。

取得成就的同時，我們提出了新的目標：地區(qū)生產總值增長6%左右；一般公共預算收入規(guī)模與上年持平；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率低于5%；居民收入增長與經濟增長基本同步；單位地區(qū)生產總值能耗較2015年下降17%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放較2015年下降20.5%，單位地區(qū)生產總值水耗下降3%左右，盡最大努力推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。

當前北京城市發(fā)展中面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)

看到成績的同時，我們還必須清楚地認識到，當前北京城市發(fā)展中面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)：一是經濟下行壓力加大，因為減量發(fā)展、疏解功能，財政收支平衡難度增加；二是原始創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展驅動力不足，消費潛力還沒有發(fā)揮出來，新的動能還需要大力培養(yǎng)；三是人口環(huán)境矛盾依然突出，北京市大城市病治理現(xiàn)在到了攻堅克難的階段；四是公共服務供給不平衡、不充分，特別是民生領域的很多短板必須得到解決；五是構建更加有效的首都治理體系任務繁重，制度建設和法治能力建設需要下更大功夫，要推進國家治理機制和治理能力的現(xiàn)代化；六是形式主義、官僚主義現(xiàn)象不同程度地存在，一些干部的作風、能力還不能夠適應推動高質量發(fā)展的要求。這六個方面的問題，是我們在今后的工作中必須去迎接的挑戰(zhàn)、克服的困難、解決的問題。

2020年北京工作發(fā)力點的六個關鍵詞

我們可以用六個關鍵詞來清楚地勾勒出新的一年北京工作的發(fā)力點：

第一，加強。根據黨中央的要求，必須加強“四個中心”功能建設。

第二，推動。努力推動經濟高質量發(fā)展。

第三，深化。向改革要動力，向創(chuàng)新要動力，全面深化改革開放，穩(wěn)步推進社會主義民主法治建設。

第四，提高。提高保障和改善民生水平，提高城市治理水平，以人民為中心，代表人民的利益，一定要讓老百姓享受到發(fā)展的成果；首都、超大型城市的治理要形成經驗，形成一整套治理機制。

第五，維護。切實維護首都的安全穩(wěn)定。

第六，從嚴。要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

1.加強

加強“四個中心”功能建設，我們必須回答好建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都的問題。這是一個重大的歷史課題，北京市必須得交一個圓滿的答卷。加強“四個中心”功能建設，是北京市2020年非常重要的工作，也是一項長期的工作。除了加強“四個中心”功能建設，圍繞“四個中心”，我們還要提高“四個服務”水平。“四個服務”包括：為黨政首腦機關正常開展工作服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技和文化的發(fā)展服務，為市民的工作和生活服務。我們要服務好首都的核心功能，服務好廣大的市民。

在未來的發(fā)展中，我們要解決好城與都的關系問題。我們是首都，又是一個全國性超大型城市，既要符合超大型城市的發(fā)展規(guī)律，也必須發(fā)揮好首都的核心功能。我們要如何突出首都的“四個中心”功能建設？抓好三件大事，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。

三件大事，第一件大事是要精心組織實施新一版北京城市總體規(guī)劃。黨中央、國務院高度重視北京新版城市規(guī)劃，要求“一張藍圖干到底”。所以，我們必須根據黨中央的要求，認認真真執(zhí)行規(guī)劃。新一版北京城市總體規(guī)劃標志著北京未來發(fā)展的方向。第二件大事是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。我們要全力支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設，高水平規(guī)劃建設城市副中心，推進交通一體化、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)升級三大突破點。第三件大事是全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。冬奧會開始進入倒計時，到正式舉辦冬奧會，北京必須緊鑼密鼓加強冬奧會建設。冬奧會之所以重要，一方面是北京舉辦兩類奧運會是史無前例的，另一方面是2022年將是我們黨的二十大召開的時間，辦好冬奧會也是向黨的二十大獻禮。

打好三大攻堅戰(zhàn)是全國方面的戰(zhàn)略部署。對于北京而言，污染防治攻堅戰(zhàn)是一個巨大的挑戰(zhàn)。近年來，北京在這一方面取得了很大的成就，但其后水平的每一次提高，都需要我們花很大的精力。這次的北京兩會特別提到了北京的環(huán)境治理，我們環(huán)境治理所用的時間比歐美國家要短，取得的成效也是非常顯著的。

我們可以看到，根據城市規(guī)劃，北京正在進行減量發(fā)展，也是全國第一個減量發(fā)展的城市。減量發(fā)展，減的是非首都核心功能，也就是說北京在轉換經濟發(fā)展方式、形成新的動能方面面臨著巨大的壓力。北京市政府工作報告提到，北京是首個實質性減量發(fā)展的城市，我們必須堅持以減量剛性約束，形成推動高質量發(fā)展的倒逼機制。換句話說，我們要減的是許多非核心功能，增的是高質量發(fā)展、高精尖產業(yè)。所以，北京在2020年的發(fā)展過程中，根據中央要求，必須解決好城與都的關系、舍與得的關系、疏解與提升的關系等問題。

影響北京2020年發(fā)展的另一個方面，就是大氣污染治理。其中，一個硬指標是企業(yè)環(huán)保水平，三個硬約束是守住“三條紅線”：一是人口總量上限，即我們必須得限制住人口；二是城市開發(fā)邊界，即我們必須遏制住“攤大餅”式的發(fā)展，減少建設用地，增加生活和生態(tài)空間；三是劃定生態(tài)空間，增加生態(tài)用地。這“三條紅線”是我們必須要守住的，必須要嚴格執(zhí)行的，不能再發(fā)生以往的執(zhí)行不嚴情況，如人口、建設用地等方面在過去幾年都沒有被嚴格限制住。

其一，人口增長。北京的人口增長在2014年實現(xiàn)了控制，在2017年第一次實現(xiàn)負增長。到了2018年，北京人口負增長16.5萬。這個負增長的實現(xiàn)正是我們疏解功能的成果。

其二，建設用地。按照規(guī)劃，北京建設用地減少主要是：全市城鄉(xiāng)建設用地總量減少，降低平原地區(qū)的開發(fā)強度，中心城區(qū)實現(xiàn)常住人口規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地、產業(yè)用地三減少，核心區(qū)人口密度設密度兩降低。按照規(guī)劃要求，2020年，我們的建設用地要減到2860平方公里。這種減量帶來的財政收入壓力，必須得依靠我們向高精尖發(fā)展給予彌補，并且減量將成為常態(tài)。根據規(guī)劃，到2035年，北京建設用地規(guī)模將減少到2760平方公里。大規(guī)模減少建設用地，也要求北京必須要加快轉型，提高單位面積的生產效率。

北京的財政收入壓力還因為一些企業(yè)的外遷。2019年，我們減少了300多家企業(yè)。這些企業(yè)的外遷造成的空缺如何補充也是一個挑戰(zhàn)。此外，北京2019年減費降稅，為企業(yè)和社會減負約1800億。我們在減量發(fā)展的同時，還需要一定時間來形成新的發(fā)展來源。2020年，經濟下行壓力加大，財政收支平衡難度增加，我們提出要緊收入、緊支出。緊收入，就是一般性公共預算收入實際上吃緊；緊支出，不是要緊民生，而是要緊政府，即在政府支出方面卡得非常緊。

環(huán)保約束對北京來說是一個非常硬的約束。近兩年，北京PM2.5濃度大幅度下降，出現(xiàn)了“常態(tài)藍”。我們用20年走完了倫敦用了30年、洛杉磯用了60年的治理歷程。這個成績的取得，跟中央的支持和我們的工作是分不開的。環(huán)保和減量的壓力，對北京的產業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

這次兩會還通過了一個地方法規(guī)，就是《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。這些年，北京治理水平的提高、PM2.5濃度的下降，跟我們的針對性治理有著直接關系。目前，北京市的機動車達到了600多萬輛，其中大型運輸車和工程車的排污水平是非常高的。這次通過的地方法規(guī)就是要嚴格控制這個污染源，加大北京的治理水平。

2.推動

努力推動經濟高質量發(fā)展，一方面是減，另一方面還必須得增，即經濟向高質量發(fā)展，增加新動能、創(chuàng)新驅動力。通過創(chuàng)新、改革推動北京向高質量發(fā)展，進一步把“四個中心”的能量釋放出來，著力構建高精尖的產業(yè)結構，主要是金融、科技、信息、商務服務等高端現(xiàn)代服務業(yè)；北京2020年要在五環(huán)之內全覆蓋5G；人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產業(yè)也逐漸形成我們的支柱產業(yè)。我們要發(fā)展與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的總部經濟與總部經濟區(qū)，比如CBD、金融街。北京現(xiàn)在發(fā)展的熱點和亮點是區(qū)域，政府工作報告里專門提到我們的三城一區(qū)。三城一區(qū)是高端產業(yè)的支撐區(qū)域，對此，我們要解決好科學與城的功能問題。三城是指三大科學城，一區(qū)是指北京經濟技術開發(fā)區(qū)。

北京是全國唯一的服務業(yè)擴大開放的綜合試點城市。服務業(yè)的開放對于北京來說，也是一個巨大的亮點和對經濟發(fā)展的支撐。再有，北京是一個創(chuàng)新型城市，研發(fā)投入強度達到6.17，遠遠超過了創(chuàng)新型國家和地區(qū)2.5的水平。在全國領跑世界的一些重大科技成果中，北京占了一半；2018年，北京的技術合同交易額將近5千億元，約占全國的三成；中關村示范區(qū)的規(guī)模以上企業(yè)總收入近十年來一直保持著雙位數的增長，成為我們經濟增長的熱點；國家級高新技術企業(yè)累計達到2.5萬家，在全國名列前茅；金融、信息、科技等優(yōu)勢服務業(yè)對經濟的貢獻率達到60%；服務業(yè)占整個經濟結構的比例是81%，在全國也是領先的。

政府工作報告專門提到，我們要抓好三城一區(qū)建設。中關村科學城是我們最早的科技創(chuàng)新基地、自主創(chuàng)新主陣地和原始創(chuàng)新策源地，在許多方面都是先行先試的。從2019年1月到11月，中關村示范區(qū)的規(guī)模以上的企業(yè)收入已達到5.4萬億，而且增長速度非?？?，同比增長13.8%。近五年來，這個增速一直保持在10%以上。新成立的懷柔科技城，現(xiàn)在中科院的許多機構、院所都向那兒集中，2019年年底開工的大科學裝置就有五個，而且現(xiàn)在成立的基礎科學研究院非常多，如北京應用數學研究院、海創(chuàng)研究院、渭橋研究院等。懷柔科技城現(xiàn)在是起步，這個起步要做扎實，到2025年要基本形成框架，形成一定規(guī)模。未來科技城現(xiàn)在正在擴大到170平方公里，有105個項目正在推進，17個項目已經投產運營，9個項目正在簽約，還有一大批科技成果正在落地，許多實用性技術，如醫(yī)療實用性技術、研究型醫(yī)院等逐漸落地。北京經濟技術開發(fā)區(qū)這幾年的增長是比較快的，面向世界前沿科技，面向經濟主戰(zhàn)場，其主導產業(yè)逐漸形成規(guī)模。所以，北京現(xiàn)在的三城一區(qū)形成了一種創(chuàng)新的領跑。對此，我們要發(fā)揮制度上、政策上的優(yōu)勢。

2020年，我們可能還有許多市場需要疏解，當然疏解的規(guī)模逐漸減少，因為大規(guī)模的疏解已基本完成。現(xiàn)在我們面臨著更新改造的任務，如“動批”已經基本疏解完畢，將開始建設北京金融科技新區(qū)，入住企業(yè)逐漸增加，現(xiàn)在1萬平方米產生的稅收收入貢獻就約有5000萬元。現(xiàn)在，我們在單位建筑面積上產生的產值是巨大的。

3.深化

全面深化改革，促進社會主義民主法治建設，形成良好的營商環(huán)境。在世界銀行2020年營商環(huán)境報告中，中國的排名躍居31位。北京作為城市樣板做出了巨大貢獻，進入了全球前30名的行列，營商環(huán)境評分超過了東京。世界銀行的咨詢專家、高級經濟師馬爾欽在接受采訪時提到，北京營商環(huán)境的改善會產生三個方面的作用：一是北京企業(yè)的競爭力更強了，二是良好的營商環(huán)境有利于培養(yǎng)企業(yè)家，三是投資者云集。2019年11月份，我們又發(fā)布了進一步改善營商環(huán)境的計劃3.0版，確定了許多改善環(huán)境的措施，進一步減少繁文縟節(jié)、審批環(huán)境，提供我們更好的營商環(huán)境。2019年，北京大興新機場建設完成，也是我們改善營商環(huán)境的一個重點。北京首先提出了制度創(chuàng)新清單，提出81項改善營商環(huán)境的措施，新的市場主體增加了56家，注冊人民幣就有11.97億元。由此，我們可以看到，通過不斷改善營商環(huán)境以及創(chuàng)新，經濟發(fā)展水平得以提高，新的財政支撐、新的稅源形成。

4.提高

提高，就是提高保障和改善民生水平，提高城市治理水平。關于提高保障和改善民生水平，政府工作報告里專門提到，要聚焦“七有”“五性”，補齊民生短板。“七有”，就是幼有所育、學有所教、老有所得、醫(yī)有所養(yǎng)、住有所歸、弱有所扶；“五性”，就是便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性。“七有”“五性”體現(xiàn)了黨和政府對民生領域各項工作的高度重視和極大關注，是為了讓人民享受到民主改革的紅利，不斷增強幸福感和獲得感。

政府工作報告還特別關注了一老一小的問題，即養(yǎng)老和托幼。北京現(xiàn)在人口中的老年人比例逐年增加，截至2018年年底，北京市60歲及以上戶籍老年人口占戶籍總人口的比例已達到25.4%，養(yǎng)老壓力非常大。北京的養(yǎng)老是以居家養(yǎng)老為主，這就要求我們必須建立相應的機構以及完善的養(yǎng)老體系。所以，這次我們提出建設運營100個社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、100個農村鄰里互助養(yǎng)老服務點。

提高城市治理水平，主要是指治理“大城市病”，實現(xiàn)高質量的城市規(guī)劃，構建具有首都特點的超大城市治理新格局，推動社區(qū)黨建等。作為首都城市，北京應該成為全國的樣板。所以，在治理方面，我們必須得形成經驗，必須得趕上人民的要求。

5.維護

維護首都的安全，即全面安全，因為首都無小事。政府工作報告里專門提出來，全力保證首都的安全穩(wěn)定，強化底線思維，用大概率思維應對小概率事件，民生無小事。在維穩(wěn)安全方面，我們有許多經驗，如在治安方面，我們形成了制度性、規(guī)范性的群眾隊伍。城市災害防范、公共安全事件、信息安全等方面也是維護首都安全的重要方面。我們必須做好安全工作，保證首都是最安全的首都，為全國做出樣板，甚至為世界的首都城市做出樣板。

6.從嚴

從嚴，就是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。作為執(zhí)政黨，我們要堅持改善治理能力和提高治理水平，堅持從嚴治黨，這是我們的工作重點和方向。

作為首都，北京的黨的建設就顯得尤為重要。推動全面從嚴治黨，必須向縱深發(fā)展，進一步壓實管黨治黨的主體責任，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的總結成果。以人民為中心，北京要從政治上高標準、嚴要求，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“兩個維護”，嚴格執(zhí)行黨中央對北京的指示和重大決策。

政府工作報告里提出，進一步加強作風建設，嚴格執(zhí)行黨中央的八項規(guī)定以及市委的貫徹辦法，緊盯四風新動向，力戒形式主義、官僚主義，堅持“無賄周、無賄日”等做法，規(guī)范各級各類的督察考核，切實為基層減負，通過黨風建設讓基層感覺到黨的溫暖、讓我們的社區(qū)與居民更加了解到黨的“不忘初心、牢記使命”。這是我們的執(zhí)政根基，也是我們落實政府工作報告的基礎。

所以，從嚴治黨是一個基礎性的關鍵詞，也是我們落實黨中央決策和市委決策、完成政府工作報告提出的目標的基礎。只有做好從嚴治黨，才能真正實現(xiàn)首都的新發(fā)展，才能為黨的建設做出重大貢獻。

（根據宣講家網報告整理編輯，

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