法規(guī)修訂迫在眉睫

目前，我國仍在施行1994年頒布的自然保護區(qū)條例，20多年來情況發(fā)生了很大變化，自然保護區(qū)的法律法規(guī)該怎么完善？

歐陽志云：目前，我國共有自然保護區(qū)2740個，占國土面積的14.8%。但是，各類自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)定位不明確，類別不易劃分，以致管理難度不斷增大。為清晰定位不同類型的自然保護區(qū)，重新修訂自然保護區(qū)條例迫在眉睫。

馬曉河：我國自然保護區(qū)的管理和發(fā)展需要系統(tǒng)性治理。自然保護區(qū)條例在自然保護區(qū)的保護和發(fā)展過程中可以起到非常重要的作用。同時，自然保護區(qū)應(yīng)該將保護放在第一位，不搞過度開發(fā)。此外，自然保護區(qū)的發(fā)展和開發(fā)也要充分尊重歷史和原住民的居住權(quán)。

唐芳林：在空間上，國家公園與自然保護區(qū)往往存在重疊的情況，立法要同步考量這一情況。可以制定一部自然保護法，附帶自然保護區(qū)條例、國家公園條例、濕地公園條例等，這樣可以支撐起一個法規(guī)體系。此外，法律規(guī)定上不能一刀切，比如一些位于邊境地區(qū)的自然保護區(qū)，如果把核心保護區(qū)的居民搬遷出來，對鞏固邊防、國家安全反而不利。

李俊生：自然保護區(qū)條例修訂確實迫在眉睫。現(xiàn)行自然保護區(qū)條例僅屬于行政法規(guī)，沒有更強的約束力對自然保護區(qū)實行有效保護和管理，在自然保護區(qū)的管護和開發(fā)利用中難以有效地同其他法律對接。

此外，現(xiàn)行自然保護區(qū)條例中有些規(guī)定操作性不強，對土地權(quán)屬、管理模式、生態(tài)補償?shù)壬婕白匀槐Ｗo區(qū)管理的一些重要問題沒有作出具體規(guī)定，法律制度規(guī)范性不強、權(quán)利義務(wù)不明確、實施保障機制乏力。要借助建立國家公園體制這一契機，系統(tǒng)性地梳理自然保護區(qū)體系，根據(jù)不同自然保護區(qū)的性質(zhì)實行不同的保護等級。

李宏偉：自然保護區(qū)立法要考慮居民的生存權(quán)。比如，云南德宏的群眾反映，在保護區(qū)里什么都值錢，只有人最不值錢。很多野生動植物都要實行嚴格保護，居民的生活受到了很大的影響。例如，農(nóng)民在房屋旁種植的苞谷被野生動物吃掉或破壞了，誰賠償、怎么賠？這需要明確的法律法規(guī)來界定?？梢詫Σ煌闆r做梳理分類，分門別類立法，這樣才更有針對性，操作性才會更強。