習(xí)近平同志在中央政法工作會(huì)議上指出，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。在今天的時(shí)代條件下，我們黨提出建設(shè)法治中國(guó)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)的法治實(shí)踐邁入了新的征程。怎樣理解法治中國(guó)的理論和實(shí)踐內(nèi)涵？建設(shè)法治中國(guó)應(yīng)該把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了全國(guó)人大常委、法律委員會(huì)副主任委員徐顯明。

記者：法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。法治中國(guó)已成為全體中國(guó)人民的共同理想。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。對(duì)此應(yīng)怎樣理解？

徐顯明：不同國(guó)家對(duì)法治有不同的理解。我國(guó)自黨的十五大以來(lái)所推進(jìn)的法治，既有與世界上其他國(guó)家的法治相同之處，也有不同之處。在今天中國(guó)的國(guó)情和語(yǔ)境中，我們既把法治作為一種治國(guó)理政的基本方略，也把法治作為一種國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)。

法治在任何國(guó)家之中都是具有系統(tǒng)性的概念。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)整體，三者緊密聯(lián)系。法治中國(guó)建設(shè)能否成功，取決于這三個(gè)方面的統(tǒng)一與融合。其中，法治國(guó)家建設(shè)包含著法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)，它們?cè)趦?nèi)核方面是一致的，是指整個(gè)國(guó)家制定了良好的法律，并且法律得到普遍遵守，在立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)上有機(jī)統(tǒng)一，最終形成運(yùn)行和諧的法治體系。

法治國(guó)家主要指國(guó)家生活各個(gè)方面法治化。法治政府主要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)依法行政，行政權(quán)力在機(jī)構(gòu)、職權(quán)、責(zé)任、程序、監(jiān)督等方面均依法而行，其權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、高效、廉潔、為民。法治社會(huì)則側(cè)重于公平正義社會(huì)體系的構(gòu)建及法治生活方式的養(yǎng)成，由此達(dá)到社會(huì)在治理上的和諧。三個(gè)方面各有側(cè)重。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，體現(xiàn)了法治的全局性和整體性。

依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政在本質(zhì)上也是相通的。依法治國(guó)是治國(guó)方略，是黨建設(shè)法治國(guó)家的根本方法。其他兩方面都是這個(gè)基本方略的延伸。依法執(zhí)政是對(duì)執(zhí)政黨提出的要求，是黨的基本執(zhí)政方式，它實(shí)際上是依法治國(guó)方略在黨執(zhí)政方式上的轉(zhuǎn)換。當(dāng)我們把依法執(zhí)政作為黨的基本執(zhí)政方式時(shí)，法治自然就是黨治國(guó)理政的基本方式。依法行政是對(duì)政府提出的要求。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的主要途徑，依法行政是政府工作法治化的基本表現(xiàn)。這三者指向不同，但目的卻是相同的。三者共同推進(jìn)，體現(xiàn)了法治的協(xié)調(diào)性和配合性。

堅(jiān)持三個(gè)共同推進(jìn)和三個(gè)一體建設(shè)，指向的目標(biāo)就是建設(shè)法治中國(guó)。法治中國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，也是制度保障。法治中國(guó)的概念既有對(duì)法治國(guó)家理論的繼承，也有對(duì)法治國(guó)家思想的發(fā)展，標(biāo)志著法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。

記者：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)法治快速發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路是在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程和艱辛的實(shí)踐探索之后形成的，并將不斷地拓展下去。當(dāng)前，建設(shè)法治中國(guó)應(yīng)把握好哪些主要環(huán)節(jié)？

徐顯明：我們用改革開(kāi)放30多年的時(shí)間，走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家300多年才走完的法制建設(shè)之路。2011年我們宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，社會(huì)生活各個(gè)方面基本做到了有法可依，這在人類立法史上堪稱奇跡。

有法可依，這一點(diǎn)我們做到了。如何全面有效實(shí)施法律，目前已成為我國(guó)法治建設(shè)的主要矛盾。從“兩個(gè)一百年”的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)上分析，法治中國(guó)的建設(shè)可以分兩步走。第一步是在全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，奠定法治中國(guó)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這主要包括依法治國(guó)方略全面落實(shí)、法治政府基本建成、司法公信力不斷提高等。第二步是在本世紀(jì)中期， 即中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的時(shí)候，全面建成法治中國(guó)。一個(gè)制度強(qiáng)大的國(guó)家才是人們所尊重的大國(guó)，一個(gè)能為人類貢獻(xiàn)制度文明的民族才是偉大的民族。在這個(gè)意義上，法治中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)所不可或缺的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法治建設(shè)會(huì)涉及如下六大環(huán)節(jié)。

科學(xué)立法是法治實(shí)現(xiàn)的前提環(huán)節(jié)。雖然法律體系已經(jīng)形成，但仍需不斷完善。依法治國(guó)的“法”，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。其中最重要的是憲法，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。人民代表大會(huì)制度是法律體系的土壤，憲法是法律體系的主干，法律是法律體系的主枝，其他則是分枝與樹(shù)葉，制度則是這棵大樹(shù)上所掛的果子。要使這棵大樹(shù)枝繁葉茂果盛，就要在民主立法的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)科學(xué)立法，使法律合乎規(guī)律、順乎民心。

依法執(zhí)政是法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法執(zhí)政回答的是黨與法治的關(guān)系問(wèn)題。這其中有三大關(guān)系：其一是黨的政策與國(guó)家法律的關(guān)系，要使黨的主張與人民的意志相一致，把黨的政策上升為國(guó)家法律；其二是黨的領(lǐng)導(dǎo)與確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系；其三是黨要在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨既要領(lǐng)導(dǎo)立法，又要保證公正執(zhí)法司法，更要帶頭守法。

嚴(yán)格執(zhí)法是法治的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)法要求文明執(zhí)法、公平執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。政府是法治建設(shè)的核心力量，國(guó)家行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事在法治體系建設(shè)中居于根本地位。行政權(quán)在設(shè)置、權(quán)限、責(zé)任、程序、監(jiān)督等方面均要有法可依。執(zhí)法者必須信仰法治、堅(jiān)守法治，由此才可建成法治政府。