中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究室副主任 黃相懷

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時下，在學術界乃至一些黨員干部中間不乏有這樣的疑惑，如今市場經濟這么發(fā)達，民主法制這么健全，國際交往這么頻繁，還有必要繼續(xù)搞群眾工作，繼續(xù)堅持黨的群眾路線嗎？在當前情況下，開展黨的群眾工作的主要依據(jù)，或者說主要出發(fā)點是什么？這樣的問題值得我們思考。為此，我談談幾個有關的問題。

群眾工作的概念分析

群眾工作是我們黨在長期敵我力量懸殊的環(huán)境中進行革命、在社會主義時期進行建設和改革的無比寶貴的重要歷史經驗?？梢哉f，群眾工作是生命線、傳家寶、定心丸。

（一）群眾的涵義

1.從詞語的角度分析，群眾首先泛指人民大眾，比如我們說的人民群眾，它不特指任何一個人，指的是社會上大多數(shù)的人；其次指沒有加入共產黨、共青團組織的人，就是非黨、非共青團的群體，諸如工會和婦聯(lián)，這樣的群眾團體，或者叫人民團體；再次指不擔任領導職務的人，比如在民主測評里面提到的“群眾公認”，這個“群眾”指的就是在單位里面相對于領導而言的一般工作人員。

以上是“群眾”作為名詞意義上的涵義。“群眾”也可以作為形容詞來概括某種現(xiàn)象和問題，比如說群眾路線，并不是指群眾的路線，而是一種為了群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的工作路線。“群眾”也可以作為副詞來闡釋某些行為特征，比如說群眾運動。

2.從學術的角度理解：其一，作為群眾，它的意義、影響、價值、作用是在一種對稱關系中呈現(xiàn)出來的，是一個與優(yōu)秀分子、精英分子、領導者相對應的概念。其二，指的是社會基層，或者叫社會底層。從這個意義上看，“群眾”在革命戰(zhàn)爭年代，是指工農階級或者叫勞苦大眾?，F(xiàn)在，慰問群眾、看望群眾，以及進行司法救助過程中的“群眾”，更多指的是在社會結構中處于相對底層的困難群體和困難人群。

中國傳統(tǒng)意義上一些“民”的含義跟我們今天講的“群眾”不太一樣，但是意思上有些接近。

（二）群眾的特性

我們黨對于群眾的理解從來不是單向的、偏執(zhí)的，而是充滿了馬克思主義辯證法的理解。簡而言之，群眾具有多樣的雙重性，是先進與落后、聰明與糊涂、高尚與卑賤等的矛盾體。從理想層面看，群眾是積極、正面、光明、向上、健康的。但是，在現(xiàn)實工作中，群眾有時候是不講法、不講道理的。理解群眾的這種雙重性，對于我們做好群眾工作具有重大的意義。因此，在具體的工作實踐中，就需要我們引導、教育、提升、轉變群眾等。

1926年2月黨中央特別會議關于《我們今后應當怎樣工作》的文件說到，如果有人認字，就要向那些不認字的黨員逐字逐句的解釋清楚。群眾有時候很糊涂，我們就不能太聰明，使他們離開我們，就是不能脫離群眾。但是要通過我們的工作，讓他由糊涂變得聰明一點。可見，我們黨在剛剛誕生5年左右的時間，就明確地意識到，你的理論再先進，先鋒隊作用發(fā)揮得再明顯，如果脫離了群眾，脫離了中國國情，同樣是不可能發(fā)生作用的。我們黨的群眾哲學的基點，就是對群眾特性的科學把握。

（三）對于群眾工作的理解

第一，一種認識論。馬克思主義認識規(guī)律：實踐—認識—再實踐—再認識……，如此循環(huán)往復，螺旋上升。認識來源于實踐，不是一般的實踐，而是群眾的實踐。人民群眾的實踐是檢驗真理的唯一標準。我們工作的正確與否，要靠群眾的實踐來檢驗。

第二，一種工作方法。群眾路線是我們黨的工作方針，因此，群眾工作就是我們黨的一種工作方法。我們黨的根本工作在于動員、領導和組織群眾，因此，能否做到依靠群眾、為了群眾，從群眾中來并到群眾中去，這就成為衡量黨的具體工作的內容、方法與成果的根本標準。

第三，一種工作作風。黨對于群眾的工作主要表現(xiàn)為領導工作，因此，領導作風鮮明地體現(xiàn)了對群眾的態(tài)度。群眾可以通過領導作風，感受出黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政風格，以及對人民群眾的態(tài)度。所以，中央提出要改文風，轉作風；接地氣，漲人氣；去俗氣，增雅氣。

改文風不是簡單的改文字，否則趕跑了老八股，又招來了新八股。比如過去我們寫的東西有些虛、有些假，現(xiàn)在寫的實一點、活一點。但是，寫來寫去還是那些事，只是變了個說法而已。從這個意義上講，就是趕跑了老八股，又招來了新八股。同樣地，如果我們僅僅把轉作風理解為一種表面的、作秀意義上的轉變，便沒有任何意義。轉變作風要以密切聯(lián)系群眾為導向、為核心、為指引，否則，轉作風就成為無源之水，無本之木。

第四，一種組織原則。黨的群眾工作跟我們黨的根本組織原則——民主集中制，是緊密聯(lián)系在一起的。做群眾工作，一方面要講民主，發(fā)動、調動群眾的積極性，深入到群眾中去，了解他們的所思所想；另一方面又要善于集中，把群眾的所思所想經過提升、轉換、改造，變成我們黨科學、合理、有效的路線、方針、政策。這個過程就是一個從民主到集中的過程。有了一個好的路線、方針、政策，要使之得到貫徹、執(zhí)行、理解，就又要深入到群眾中去，做群眾的工作。這個過程又是一個從集中到民主的過程。我們黨的群眾工作，或者群眾路線，就是這樣一種既民主又集中的過程。

第五，一種價值取向。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，江澤民同志說，我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的政黨。因此，我們做群眾工作的出發(fā)點和歸宿就是全心全意為人民服務，這是我們黨的根本宗旨在黨群關系上的根本性要求和體現(xiàn)。

（四）群眾工作的界定

其一，外在與內在之說。外在地看，群眾工作就是宣傳、發(fā)動、教育和組織群眾的工作；內在地看，群眾工作就是實現(xiàn)、維護、保障和發(fā)展群眾利益的工作。

其二，狹義與廣義之說。狹義上說，群眾工作就是直接和群眾打交道的工作。對此，習近平同志說，不管是大學生還是研究生，不會做群眾工作都是小學生。廣義上說，群眾工作是黨和國家的全部工作。沒有為了群眾，我們的工作就失去了方向；不依靠群眾，我們的工作就失去了保障；不和群眾站在一起，我們的政權就變質、變色、變味。正是在這個意義上，古巴菲德爾·卡斯特羅說：“假如它同群眾沒有聯(lián)系，在群眾中沒有聲望、沒有權威，它就不算一個黨；它就變成了一個患了殘疾的可憐的組織，越來越不成其為政黨了”。