在我國，面對民間社會弱小和發(fā)育不足，如何培育和發(fā)展各類社會組織，使民間社會成長起來，將成為完善我國社會治理結(jié)構(gòu)的重要載體，對于我國社會走向成熟起著至關(guān)重要的作用。這就要求政府重視社會力量在社會治理改革中的作用。無論在公共事務(wù)的管理還是公共服務(wù)的提供方面，政府都應(yīng)該重視社會組織和市場的力量，通過多種方式將部分相關(guān)職能轉(zhuǎn)移給社會組織和市場，使得社會組織、市場和公民成為合作共治的多元主體。對此，政府必須堅持積極扶持原則，通過政府采購等多種方式，不僅要發(fā)揮他們在社會公共事務(wù)的管理和公共服務(wù)的提供中的主體作用，而且要發(fā)揮它們在相關(guān)決策和政策執(zhí)行中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使民間社會在參與公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供過程中真正成長起來，體現(xiàn)社會治理的民主化原則。

社會治理強(qiáng)調(diào)參與與協(xié)商，要求恰當(dāng)?shù)膮⑴c渠道和機(jī)會，要求有效的參與途徑與方式。政府與民間社會的合作治理需要強(qiáng)大獨(dú)立的民間社會和有公共精神、參與精神的公民作為基礎(chǔ)，因此，政府對社會的管理向共同治理的轉(zhuǎn)變，決定了培養(yǎng)公民參與和志愿精神、保障公民基本權(quán)利的實現(xiàn)以及促進(jìn)民間社會的自主自治將成為社會治理的基本方向和落腳點(diǎn)。只有充分發(fā)揮公民的參與力量，使民間社會成為社會治理的真正參與者和監(jiān)督者，不斷完善公民權(quán)利對于公共權(quán)力的制約機(jī)制，才能在調(diào)動公民和民間社會參與積極性的前提下保證和增加社會治理的透明度；才能促進(jìn)公民享有基本公共服務(wù)權(quán)利平等和機(jī)會均等，切實保護(hù)社會弱勢群體的權(quán)益，保證公民共享社會發(fā)展的成果；才能及時反映群眾意愿，引導(dǎo)全體社會以理性合理的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾等。

有了公民參與作為社會治理的基礎(chǔ)，仍然需要合理的參與方式和途徑作為實現(xiàn)社會治理的手段，而協(xié)商作為一種民主治理的方式，強(qiáng)調(diào)自由而平等的公民在公共利益的指向下通過對話、討論、協(xié)商而達(dá)成共識，并最終形成約束各方參與主體的公共決策，從而達(dá)到社會治理的目標(biāo)。從參與到協(xié)商，社會治理不僅實現(xiàn)了各方主體參與公共事務(wù)管理的權(quán)利和機(jī)會，也實現(xiàn)了各方主體最終的有效參與。

綜上來看，社會治理改革不可能一朝一夕完成，也不是某個或幾個政府職能部門能夠完成，它牽涉到政府職能轉(zhuǎn)型和政府體制改革，牽涉到民間社會的成長與培育，牽涉到政府與社會的理性互動與合作。唯有實現(xiàn)這些條件，遵循社會治理的內(nèi)在邏輯，社會管理才能走向社會治理，社會建設(shè)才能達(dá)成社會善治。